东北振兴与提升对外开放水平

王化江: 东北振兴与提升对外开放水平

尊敬的各位嘉宾、女士们、先生们，上午好！很高兴出席第四届东北亚发展论坛，借此机会向大家介绍一下我国东北老工业基地振兴的情况，我们（国家）对俄罗斯以及对外改革开放的相关情况。我主要讲四个内容:一是实施东北老工业基地振兴战略的相关情况；二是实施东北老工业基地振兴战略中存在的一些问题；三是我们今后发展的一些思路；四是东北地区对外开放、对外合作，包括对俄合作的一些基本情况。

首先介绍一下东北地区振兴的情况。大家知道，中央作出了实施东北老工业基地振兴的战略以后，“十一五”期间在党中央、国务院的正确领导下，在东北地区的努力工作下，经过东北老工业基地广大人民群众的共同努力，东北地区老工业基地振兴战略的实施取得了重要的阶段性成果。反映在以下几个方面:

第一，经济持续快速增长。据统计，“十一五”期间东北三省（区）生产总值年均增长为13.4%，超过全国的平均增速。全社会固定资产总投资平均年均增长32%，地方财政一般预算性收入年均增长23%，主要经济指标增速名列全国四大区域板块前列，也明显高于“九五”、“十五”期间的增长速度。由于东北老工业基地经济持续、快速增长，我们东北地区经济的综合实力得到明显提升。各项指标基本保持了全国领先水平，老工业基地调整改造取得重要成绩，为东北地区振兴作出了重要贡献。

第二，现代工业体系逐步建立。东北地区粮食产量连续创新高，去年粮食产量达到2200亿斤，占全国粮食总产量的20%，对全国粮食和商品粮的贡献巨大。作为中国重要的粮食和商品粮生产基地的地位更加凸显。工业调整步伐加快，重点产业优势进一步巩固。战略性新兴产业加快发展。企业技术升级和自主创新能力明显提升。装备制造业再创辉煌，特别是大批骨干企业重新成为行业的领跑者。重大的技术改造、自主化项目也都取得显著成效，一批具有当今国际先进水平的重大技术装备研制成功，为全国工业发展作出了重大贡献。以金融、旅游、物流、软件和服务外包以及文化产业为代表的现代服务业也得到了蓬勃发展。

第三，民生状况明显改善。社会保障体系趋于健全，覆盖面和保障水平不断提升，就业形势保持稳定。大家知道，在东北振兴初期最困难的时候，我们东北地区有几百万的下岗失业人员，现在基本上控制和保持在了国家要求的4%以内。2010年，辽宁、吉林、黑龙江三省城镇登记失业人数分别为3.7%、3.9%和4%。城乡居民收入大幅增长，低收入群体和住房保障条件得到明显改善，采煤沉陷区的治理和各类棚户区的改造使接近300万户的居民受益。教育、医疗、文化等社会事业加快发展，基本公共服务保障能力进一步得到加强。

第四，东北地区基础设施建设明显加快。“十一五”期间，东北高速公路里程由3　200公里增加到了7　550千米，翻了近两倍；铁路运输里程由1.77万公里增加到1.94万千米；港口吞吐能力明显提升。“十一五”初期，东北地区港口的装运能力是2.1亿吨，到了“十一五”末期提升到4.3亿吨，增加了一倍多，说明东北地区的物流生产能力等各个方面都得到了进一步改善和加强。运营的机场由18个增加到25个，发电装机由4　500万千瓦增加到了8　850万千瓦，翻了近一番，说明东北地区的工业发展、农业发展速度在加快。一批水利重点工程建设投入使用，基础设施条件大为改善，对经济社会发展的支撑作用明显增强。

第五，东北地区的生态环境建设和环境保护工作得到明显加强。天然林保护、退耕还林、沿海保护、防护林体系建设等重点生态工程进展顺利，特别是大小兴安岭生态区的保护与经济转型启动实施。长白山地区林区的生态保护工程已纳入国家发展规划，目前正在履行相关程序。黑土地治理、湿地保护，还有防沙、治沙工程等稳步推进；主要流域水污染治理取得积极成效，松花江、辽河干流生态环境明显好转。矿山、地质环境治理恢复能力和建设力度加大，地质灾害得到治理。“十一五”期间节能减排指标全面完成，单位生产总值能耗明显降低，落后生产能力部分退出。

第六，资源型城市可持续发展初见成效。大家知道，东北地区除了老工业基地之外，很多都是资源型城市，从“日伪”时期到建国后，都进行了大量的、超强度的开发。这些城市的资源在枯竭，特别是单一经济的城市，这种情况更为明显。为此，国务院出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，初步建立了资源型城市可持续发展的政策体系。到2010年，中央财政累计对44个资源型城市财政转移支付1　680亿元。今年，国家发改委正在做第三批资源型城市的认定工作，目前统计数据已经报到国务院，在全国范围内将增加25个资源型城市。这样，前两批的资源型城市按照转型的情况有进有退，转型比较好的就要退出了，没有达到效果的或者没有达到我们预定目标的还要继续支持。对资源型城市设定专项资金进行支持，使之形成了一定的转型能力，生态环境治理也取得积极进展，可持续发展能力有所增强。

第七，国企改革取得重大突破。历史遗留问题得到较好解决，政策性的关停并转、分离企业办社会、剥离不良资产、解决企业历史欠账欠税，以及处置装备制造业不良资产等工作全面推进，并且取得很好的成效。90%以上的国企实现了改制，一大批企业实现了重组，国有资本在重要行业、关键领域和大企业相对集中，国有经济的控制力和影响力得到加强。非公经济也得到快速发展，非公经济比重已经达到50%左右。多种所有制经济成分共同发展格局基本形成，经济活力明显增强。今后还要进一步扩大多种经济的发展，大力发展非公经济。

第八，对外开放水平明显提升。辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区、蒙东——黑龙江沿边开放带的建设加快，东北亚国际航运中心建设成效显著，与周边国家和地区的合作深入发展，参与东北亚区域合作的能力不断增强。东北地区正在成为吸引外资的热土。辽宁省2010年直接利用外资全国排名第二，其中沈阳市和大连市排在全国的前三位。这说明东北地区吸引外资的能力得到显著增强，当然东北地区的发展也是不均衡的。

第九，全国老工业基地调整改造统筹推进。2007年，中部27个老工业基地比照实施东北地区振兴的部分政策；到了2010年，按照国务院统筹推进全国老工业基地调整改造的工作要求，我们认真开展调查研究，启动了全国老工业基地改造调整的规划，这个规划目前正在编制过程中。

通过实施东北振兴战略，东北地区取得了有目共睹的成绩，尤其是“十一五”时期，成为人民群众得到实惠最多、改革开放成效最显著的时期，这充分表明党中央、国务院实施的振兴东北老工业基地决策的正确性。同时，也应该看到东北老工业基地振兴过程中还存在一些问题，东北老工业基地在深化国企改造、国企改革、完善市场经济和推进工业化、城镇化进程中还存在一些比较突出的问题。主要表现在以下几个方面:

第一，经济结构方面。国有经济在东北地区的比重依然偏高。江浙一带以及广东沿海地区的非公经济成分是相当高的，而东北地区始终在50%左右徘徊。增长过度地依靠投资拉动，服务业发展仍然滞后。

第二，体制机制方面。东北地区的市场化程度、企业的市场化改革依然有待进一步深化。

第三，民生方面。居民和职工的收入水平偏低，社会建设相对滞后，民生问题依然比较突出。

第四，在资源环境方面。生态环境欠账依然较多，能源、资源保障能力下降，环境约束力变强。

第五，区域协调发展方面。现有的改革力度主要集中在东北地区，也存在着一些东北地区经济发展不均衡的状态。

为此，我们必须坚持科学的判断和准确把握东北老工业基地面临的新形势、新特点，着力解决深层次的矛盾和问题，不断地把振兴战略的实施推向深入。

下面简要介绍一下今后东北地区振兴发展的主要思路。东北地区“十二五”规划现在已经编制完成，国务院审批后将下发。“十二五”期间应该是东北老工业基地巩固和扩大振兴成果的重要时期，也是全面振兴的关键时期。我不敢说“十二五”期间东北地区的全面振兴能否完成，但是我看到辽宁省最近在打广告——辽宁省正在走向全面振兴，在东北地区，辽宁省的发展速度快一些，吉林和黑龙江相对较慢，我认为在“十二五”期间还是需要作出更大努力的。

“十二五”时期既是关键时期，又是重要的发展期，也是东北老工业基地深化改革、扩大开放、加快经济转型、全面改善民生的攻坚时期，是可以大有作为、再造竞争优势、实现又好又快发展的时期。我们要认真落实和学习党中央有关的决策和部署，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以全面振兴为目标，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重保障民生和改善民生，更加注重完善现代产业体系，更加注重改革开放和体制、机制创新，更加注重生态环境建设，注重协调发展，推动老工业基地实现新的跨越。主要抓好以下几个方面的工作:

第一，要在保持经济平稳、较快增长的同时，加快转变经济增长方式。

第二，要在巩固和深化东北振兴成果的基础上，统筹推进全国老工业基地调整改造工作。

第三，要进一步完善现代产业体系，同步推进工业化、城镇化和农业现代化建设。因为东北是老工业基地，有雄厚的工业基础，通过这些年的振兴又得到了进一步的发展。农业更是东北的特色，也是吉林、黑龙江突出的产业特点。这几年，吉林省在实施增产100亿斤粮食的工程，黑龙江省也在实施1　000亿斤粮食的潜力工程，这些都将为保证全国未来经济持续稳定发展作出重大贡献。

第四，要着力保障和改善民生，更加努力使广大人民群众享受振兴的成果。这些年，东北地区在改善民生、棚户区改造、提高居民收入、解决低保问题、社会保障等方面都取得了突破，这也是党中央、国务院给我们的优惠政策。

第五，要建立健全长效机制，促进资源型城市的可持续发展。东北地区资源型城市相对较多，资源型城市从因资源而兴到因资源短缺枯竭而衰，我们要走出一条新路，要发展接续产业，要进行深加工，要发展资源的综合利用，发展循环经济等。资源型城市为国家的建设提供了资源，作出了贡献，自己也面临着艰巨的发展任务，我们要把资源型城市改造好、建设好，使之得到进一步发展。

第六，要做好生态环境保护和节能减排，提高可持续发展能力。

第七，要继续深化改革和扩大开放，为老工业基地转型提供强大的动力。我想结合这个问题稍微多谈几句，主要是涉及我们东北地区进一步改革开放的问题。大家知道，改革开放三十多年以来，应该说，深化改革是我们的一个主要方面。另一个方面就是扩大对外开放。就全国来说，我们的开放程度是比较高的；但是对我们东北地区来说，我认为我们的开放程度不够，我们和周边地区、周边国家的合作水平还没有提升到应有的水平。东北地区改革开放总体来看比较快，但是区域发展不平衡，辽宁省利用外资实现了全国第二，但是吉林省、黑龙江省却走在后面。东北地区利用外资的2/3在辽宁，辽宁利用外资的2/3在大连和沈阳，我们吉林省和黑龙江省对外开放、利用外资的水平，包括国际贸易的发展水平，远远落后于辽宁，在全国应该说排名也是靠后的。我就以吉林省为例加以说明。拉动经济增长的“三架马车”，第一个是消费，吉林省的零售业消费基本上是跟全国处于同等的水平；第二个是外贸，吉林省的外贸水平在全国也数不上前一二十名，是比较靠后的；第三个就是投资，投资是长线，但是吉林省利用外资不多，利用境内资金较多。我记得2010年吉林省的投资占生产总值的80%，或者更高，基本上利用的是内资，利用的是全国其他省、区的资金；但是利用外资上，跟全国拉开了很大的差距。实际上，利用外资也是体现我们开放程度的一个方面，我觉得这是我们的一个短板，包括我们的外贸水平处于较低的水平。应该说，推动或者是拉动我们吉林省经济发展的“三架马车”，两个比较好，一个并不好，其中好的一部分，投资方面是我们利用内资比较充分，利用外资并不活跃。我认为，吉林省的企业在走出去方面做得并不好，我们应该在这方面多下些工夫，作更大的努力。东北亚博览会在吉林已经举办了七届，展会的规模确实比较大，但是我们还要在实际效果和加强与周边地区、国家的联系上下更大的工夫。要利用这个平台，使我们的对外招商引资、对外合作、利用外资得到进一步提升。我相信这种提升对于我们吉林省的发展是一个巨大的推动力。

这次论坛的主题还包括中俄合作，我觉得有必要提一下。中俄合作是两国确定的一个重大战略，正像季塔连科先生讲的那样。两国元首高层会晤，以及设立很多工作机制加以保障。前不久普京总理访问中国，这是普京明确提出竞选总统以后首次出访国外。俄罗斯的政策是“向西”的，但是普京总统的这一行动应该显示一个明显的信号，就是要加强转向东方，加强对中国、对东北亚区域的合作。普京的访问，重点强调能源问题。能源合作包括地区合作，都是我们中俄合作的重要领域，我们希望在这方面跟俄罗斯加强合作。我们以前的关系没有提升到这种程度，我们的贸易往来没有这么大。我们今年的贸易额预期可以突破800万美元，但是相对于我们两个大国的经济实力水平，相对于我们两个大国所处的地理位置，我觉得仍然不够。因为我们对美国的贸易，对日本的贸易，对韩国的贸易都远远超过对俄罗斯的贸易。对韩国有1　600亿（美元）的贸易额，对俄罗斯才600亿（美元）、700亿（美元）的贸易额，远远和我们中、俄之间的战略协作伙伴关系不相称。当然这种贸易的发展需要我们双方的努力。我在这里要强调的是，中、俄两国元首高级会晤非常频繁，我们高度的政治互信，也为我们的合作奠定了坚实的基础。我们两国之间有七八十项合作机制在发挥作用，是国与国之间合作机制、推进机制、工作机制最多的国家，任何问题都可以通过现有的这些机制来协商、协调，加以解决。我们希望东北地区在新一轮改革开放中能够发挥更大的作用，我们希望东北地区能够依靠现有的产业优势，依靠良好的对外开放的环境，形成周边地区的“投资洼地”。我说的这个“投资洼地”，是要形成一个自然流动的，而不是靠外力强制推动的这种“洼地”。因为现在有改革开放的良好的政策环境，东北地区有良好的产业基础，再加上我们有大量训练有素的产业工人。应该说具备各种条件。我们周边地区有五六个东北亚区域的国家，这些国家，俄罗斯、外蒙有资源、有科技成果、有科研力量；我们周边的日本、韩国有资金、有管理，还有产业发展的潜力。按照国际经济发展调整的格局变化，我觉得现在世界经济变化正处于大调整、大变化、大变革的时期，也处于大发展时期。我们东北地区，特别是我们吉林省，如何利用好这个优势做强、做大自己，这是我们面临的一个非常重要的任务。我们希望吉林省能够在对外开放、在加强同周边国家和地区的合作中作进一步发展、壮大，加快我们吉林省的发展。

我就说这些，谢谢大家。

主持人:下面请俄罗斯科学院远东分院历史考古与民族学研究所所长拉林先生发言。