俄罗斯亚太地区政策和中俄区域关系

拉　林: 俄罗斯亚太地区政策和中俄区域关系

女士们、先生们，早上好。我的汉语说得不怎么好，所以我用俄语作我的报告。首先我衷心地感谢论坛的组织者邀请我参加论坛。

本次论坛的主题对于俄罗斯的发展，尤其是对俄罗斯远东和亚太地区的发展是非常重要的。我想强调一点，我本人就住在海参崴，就是在亚洲地区，因此我个人深深体会到在这个地区的生活是非常重要的。

在最近5年里，俄罗斯政府积极致力于加快在远东地区的经济发展，先后制定了两个原则性的决议。一个是在5年前制定了有关远东地区社会保障的政策；另一个则是关于思想和意识形态方面的政策。

第一个决议是发展贝加尔地区和远东地区的决议。这项决议本身实际上是通过远东地区的社会经济发展来保障俄罗斯远东地区的地区安全。应该说这项决议实施的成果还是摆在大家眼前的，比如新的石油和天然气管道的建设，比如新的机场和基础设施的建设。这项决议的总价值是很高的，据评估超过200亿美元。与中国地区发展的投资水平来看，可能200亿美元不算很多，但是对俄罗斯来讲，这个投资是非常大的。

第二个决议则是关于在远东地区召开亚太经济论坛的决定。这项决议的作出实际上是非常不容易的。因为按照惯例，这种高层的经济论坛，这种高层的峰会论坛，一般是在莫斯科举行的，现在则是放在了边远的俄联邦远东地区举行。这项决议实际上是向亚太地区的国家展示了一种精神，就是俄罗斯的确是亚太地区的一员。从整个俄罗斯在亚太地区的关系来看，俄罗斯与中国毫无疑问是最重要的伙伴关系。虽然并不是所有的国家都认真对待中、俄两国之间的关系，但是我们两个国家对这种关系是高度重视的。

两年前俄罗斯政府出台的文件，不仅仅关系到俄罗斯和俄罗斯远东地方的发展，也关系到中、俄两国地区的发展。第一个发展，就是俄罗斯政府出台的这个发展远东和贝加尔地区的社会经济计划，一直到2025年，这项决议已经被采纳了，并且正在实施过程中。另外一个，则是发展远东地区同亚太国家之间的关系，一直到2050年，这项决议案正在制定过程中。刚才所讲到的两个决议案，第一个决议案是非常重要的，它影响到中、俄两国间的地区合作，而且它涉及的具体项目的面非常广，包括能源开采、旅游、林业开采等。第二个则涉及在这个地区范围内建立各种经济区，包括在经济区内建立港口等。我相信在座的各位可能有通过中、俄边境的经历，通过俄罗斯海关的时候会认为俄罗斯方面有很多做得不好，通过在两国边境建立通货口岸，我觉得会使这些情况得到改善。

我个人认为，虽然暂时不可能改变两国的贸易结构，但这些决议的实施对两国贸易的发展和经济的发展是有很大帮助的。并且，两国地区间的这种合作非常需要学术团体，包括技术创新团体等各方面的合作，这样会对两个地区的合作打开一个突破口。

第二个决议草案，就是同亚太地区国家之间的关系的决议草案正在制定当中。制定草案的工作组是俄联邦总统在俄联邦远东地区的特使领导的。这个草案涉及面非常广。有一点是可以肯定的，这个草案一定和俄罗斯远东地区的经济发展有关联，其最终目的实际上需要实施俄联邦在远东地区的经济发展。另一个目的，就是重点评估一下，亚太地区各国之间和地区之间的经济交往和联系以及合作的可能性、可行性。当然，评估上述活动和合作，如果没有中国参与是不可能实现的。

我个人认为，目前这个阶段，是中俄两国发展，尤其对俄联邦远东地区的经济发展来讲是一个决定性的阶段，这种决定性的因素主要体现在经济发展的范围上。应该提醒一下，2010年中国有25%的同俄联邦地区的贸易周转额，其中一半集中在进口上。从前俄罗斯远东地区和中国东北地区贸易主要集中在消费品和粮食方面，但是现在贸易结构已经改变了，主要集中在机械、汽车等方面。当然这种交易很大程度上反映在价格上，没有反映出质的变化。因此，我希望中国的企业能够提高产品自身的质量，尤其是机械产品的质量，这样才能在竞争中胜过韩国和日本。

除了经济方面，我们需要重点强调指出远东地区社会政治的发展。对于俄罗斯欧洲部分的绝大多数居民来讲，中国是一个遥远的国家，中国的问题是比较遥远的；但是对远东地区的居民来讲，中国实际上已经是他们生活中的一部分。俄罗斯远东和后贝加尔地区的几百万人口已经深切感受到他们的生活跟中国是紧密联系的。后贝加尔和远东地区人口加起来大概是700万，在2008年的时候有一个统计，大概有250万人去过中国。经过远东边疆区官方的数字统计，比例非常大的人口去过中国，海参崴等地居民到过北京的人可能比到过莫斯科的还多。

应该说在中俄两国的边境地带已经形成了一个经济地带。在昨天我们开研讨会的时候，有的同事已经讲过，在俄联邦的土地上已经形成了一个经济联盟，并且正式把中国地区的经济发展确定为对俄罗斯远东和后贝加尔地区社会安全的有效保障。大家会在网上看到20世纪90年代两国人口交流或者是劳动力交流等方面的资料。今天这些信息都有所改变了。我们可能更多地强调安全合作、能源合作等。我们还面临一些具体的问题，这些都是需要我们共同解决的有争议的问题。但是我认为这些问题并不是一些原则性问题，是可以通过协商予以解决的。

中国方面经常提到就是双方互信的问题。的确，这个问题是存在的。我个人认为，中、俄两国的互信还不够。很明确的一点，就是俄罗斯有些人担心中国经济的崛起和军事的强大，并且有一部分人认为中国是有威胁的。另一个方面，无论从政治还是经济的角度，近10年来俄罗斯同中国进行合作的趋势发展得非常快。目前，俄罗斯远东地区实际上确定了自己的发展观，认为同中国的交往合作要比同日本好。随着中国的发展，中国各方面都取得了很大的进步。当然了，中国实际上同俄罗斯也存在一些矛盾和歧异。而且我个人非常遗憾地认为，俄罗斯联邦政府至今为止没有在战略层面上确定中国对俄罗斯的实际意义。从现在来看，普京作为下任总统的候选人实际上是值得大家期待的，他肯定会不断地巩固和扩大与中国的合作与交往。

综合上述我所讲到的观点，俄罗斯发展远东和后贝加尔地区一直到2025年的规划，实际上是同中国，更重要的是同中国东北地区的合作紧密相连。毋庸置疑的是，中国也会把它作为一个优先发展的方向。当然，这不是一个通过全球经济、通过世界经济实现的规划，它的重点集中在如何振兴地区经济，如何发展地区经济的合作。俄罗斯政府会不会投入大量资本，作出放手一搏的姿态，与中国东北地区进行合作，这种态度目前俄罗斯政府还不是很明确。应该说，将来中俄两国的合作实际上同俄罗斯远东2050计划是密切相关的。现在这个决策的实施是有一定客观条件的，比如说决议的制定，比如说世界金融市场受到金融危机的影响、金融市场的波动以及下降，等等。这个决议则是为远东地区未来的发展奠定一个基础。加强同中国东北地区的合作，应该会成为俄联邦政府在远东地区政策的重点。这项决议的实施不仅会促进俄罗斯远东地区的振兴，也会促进中国东北地区经济的繁荣。我相信在这个方向上，我和在座的各位会一起努力。

谢谢！

主持人:下面请中国社科院边疆史地研究中心党委书记、所长邢广程博士演讲。