迎世博市容环境管理的经验总结

（二）迎世博市容环境管理的经验总结

迎世博以来，随着市容环境管理得到的重视程度越来越高，取得的成效也越来越明显，但迎世博的“大开发”、“大建设”使整个三林就像一个巨大的工地。有关资料表明，2009年下半年，临近世博前夕，三林镇市容环境的脏、乱、差问题依然非常严重，跨门经营、乱设摊、乱设店招广告、乱停车、乱搭建、乱堆物、乱涂写、乱穿马路等问题随处可见，建筑垃圾和生活垃圾堆积、绿化绿地失管失养等问题依然突出。为了短时间内改变这一面貌，三林镇采取了一系列强有力的措施，从制度建设、组织管理、职责分工、经费支持等多个方面进行了全方位的调整与整治，取得了突出的成就，保证了世博会的顺利进行。

1．密集出台了一系列市容环境管理制度

制度化管理是使管理实现标准化、有序化、科学化的有效手段。2009年下半年开始，三林镇开始高度重视市容环境管理的制度建设，从镇人民政府到镇市容环境管理的委托部门，即三林市容环境管理联席会议办公室，都密集制订和出台了一系列市容环境管理制度、条例和管理办法。

（1）三林镇政府出台的相关管理方案。①2009年6月29日，镇政府层面出台了《三林镇迎世博市容环境整治管理工作行动实施方案》。方案制订的总目标为整治、有序、自然、舒适。方案根据“以块为主、条块结合”的管理原则，结合三林镇实际，将三林镇域分为住宅小区环境、村域环境、道路环境、城郊结合部环境、综合环境、环卫设施环卫作业以及河道与村沟宅河环境7种类别分类进行管理，对各类别地区环卫管理的运行模式、具体标准一一进行了细化，同时明确职责分工，从分管领导到责任主体、责任人、协助单位或部门一一做了具体落实。每一块内容都有分管镇长主管，体现了镇政府的高度重视。②2009年12月16日，镇政府又出台了《关于加强市容环境卫生责任单位管理工作的实施意见（试行）》，对组织管理与责任分工、考核标准与考核办法、奖励标准与管理费分配比例等管理办法进行了具体安排。

（2）三林市容环境管理联席会议办公室制订的相关管理制度。三林市容环境管理联席会议办公室是镇政府委托的市容环境管理组织，迎世博以来，联席会议办公室纷纷出台了大大小小的制度性或运动性的管理条例和制度（见表2－1），尤其是从2009年开始，加大了管理办法出台的力度，使管理的分工和职责更加明确，管理行为更加标准和规范，有奖有惩，使工作人员态度更加积极，三林市容环境也因此很快有了明显的改观。

表2－1　2009—2010年三林市容环境管理联系办公室的部分管理制度

目前，世博会已圆满落幕，制度建设发挥了重要的作用，这些管理办法需要研究，加以适当保留甚至提升，为将其转变为常态管理创造条件。

2．赋予了三林市容环境管理联席会议办公室更多实权

三林市容环境管理联席会议办公室受镇政府委托，全面负责市容环境责任单位的指导、检查、整治、考核、奖惩以及情况交流等组织协调工作。该联席会议办公室是为迎接世博而创立的一种制度。由于市容环境卫生管理问题复杂，涉及的部门和单位多，有城管、市容、公安、工商、绿化、环保、市政、规划、房地产以及各街镇等多个部门，成立联席会议办公室，是为了加强全社会的联动和联合。这种制度在开创之初，因职责不明确，作用较小，但在迎世博前夕，镇政府加强了对联席会议办公室的管理，也赋予其更强有力的管理权限，使其发挥了积极的作用。但这种管理制度在世博结束后还能否常设，常设后又能否长期得到应有的重视，是值得关注的问题。

3．实现了区域的全覆盖管理

按“条块结合，以块为主”的原则，三林镇将不同地域分为7大类进行管理，又对组织进行了分工，如《三林镇市容环境卫生责任区管理指导意见（试行）》提道:“镇是实施主体，三林城市管理署是签约主体，网格办、监督员是发现主体，三林城管分队是执法主体，市容协管员、清管员是固守主体，志愿者是参与主体。”实行统一领导、分级管理、多方参与、公众监督、第三方测评相结合的管理办法。

除以上措施外，三林镇对市容环境管理还增大了资金的投入，加强城市建设以促进市容环境，加强环境整治和管理以改善市容环境，还加大了奖惩等激励措施的力度以确保制度能得到顺利执行。同时，密集开展集中整治活动。通过种种措施，三林镇市容环境管理成就突出，保障了世博会的顺利进行。

以上管理办法为三林镇市容环境管理提供了制度保障、人员基础和管理经验，如能适当地将其转变为常态管理，将对三林镇的长远发展起到重要的推动作用。

迎世博促成了三林镇区位的提升、景观的改善、管理的变革，取得了令人瞩目的成绩，但是以围绕世博会的建设和管理等一系列行动毕竟只是一个阶段性目标，当前更需要认真思考的是未来的发展路径。如何吸取世博经验，并升华世博经验，在后世博时代如何实现城市建设与管理的成功转型与发展，是当下三林镇面临的重要任务。