政策支持就业困难群体

（三）政策支持就业困难群体

本着“解难题，办实事”的目的，三林镇在制定就业优惠政策时对就业困难群体进行政策倾斜，并开展对就业困难群体和“零就业家庭”的摸底调查工作。通过逐户家访，了解援助对象的困难与需求、失业原因、技能特长等，有针对性地提供政策咨询与就业信息，并对一些难以直接解决就业的援助对象，量身定制援助计划，确定“一对一”的跟踪帮扶人员。

1．特殊就业困难人员就业补贴

为了进一步加强政府促进就业工作的力度，切实帮助三林镇的就业困难人员实现就业，2010年三林镇对具有该镇户籍且具有一定的劳动能力，求职愿望迫切，因健康、生理、经历等原因，导致市场就业困难的失业、无业、协保人员、征地保障和农村富余劳动力，予以专项就业补贴。就业困难补贴的范围包括三林镇安置就业困难人员的公益性项目组织、吸纳就业困难人员的从事“四保”类岗位的企业等。符合条件的就业困难人员，每月可以享受250元的就业补贴，所需资金全部由镇财政促进就业专项资金列支。

2．“零就业家庭”和困难群体再就业的援助机制

两年来，三林镇劳动部门充分发挥就业援助员的优势，强化基层的就业援助力量，进一步健全和完善镇、劳务所、居（村）委、就业援助员四级就业援助网络，实施“零就业家庭”、双困人员及特殊群体分类动态管理，及时分析和掌握这些困难群体的基本情况，组织开展多样化的“就业招聘会”、“就业援助月”、“就业帮困周”等活动，帮助就业困难人员通过就业彻底脱贫，改善家庭条件和生活质量。至2010年底，累计向援助对象发放宣传材料10　000份，摸底调查14　000人次，帮助实现就业1　324人，其中8人为“零就业家庭”成员，12人为刑释解教人员，成功安置双困人员131人、区困人员8人就业，实现了“零就业家庭”中至少有一名家庭成员就业。

3．就业困难人员跨镇就业补贴

为进一步加强政府就业工作力度，缓解三林镇的就业压力，鼓励三林镇就业困难人员跨区域、多渠道实现就业，2010年三林镇对就业困难人员跨地区就业实行为期三年的专项补贴。该项就业补贴的对象主要是在三林镇以外的公益性组织办理录用，其就业岗位在三林镇地域外，并在签约单位稳定就业3个月以上，且经市、区认定的就业困难人员。符合以上条件的对象，跨出三林镇，但在浦东新区范围内就业的，给予每人每月50元的就业补贴；对在浦东新区以外就业的，给予每人每月100元的就业补贴，以此种形式拓展困难人员就业的选择空间。

4．促进“2030”人员就业的长效机制

应届毕业生就业问题，是近年来三林镇政府高度关注的焦点。最近几年来，随着高校扩招、教育产业化等因素的影响，大学生就业难问题已经连续几年摆在社会各界的面前。另外，农村青年在完成了九年制义务教育之后，由于还没有很好的后续培训扶持政策，他们的后续教育目前来看还很缺乏，而土地已经难以吸纳这些人员就业，导致富余的农村青年没有实现转移就业，这批年龄在二三十岁、以大中专毕业生为主的新生劳动力的就业矛盾逐渐凸显。

三林镇劳动保障部门自2009年起开展了一系列应届大学毕业生就业情况的排摸工作，通过各居委、村委就业援助员调查摸底，对他们建立一人一档并进行全程跟踪关注。调研数据显示，2010年三林镇“2030”就业人数2　750名，但仍有近300余名应届毕业生尚未能实现就业。这些刚走出校门的应届毕业生无论其个体性因素如何，以下几个方面的问题无疑是绝大多数毕业生所面临的共同挑战:一是供需失衡，这是一个结构性问题，毕业生供需矛盾突出是近年来社会公认的大学生就业难的一个直接原因。二是专业趋同性强，导致一些热门专业人才过剩。近年来，一些工科院校和具有专业特色的学校追求综合发展，纷纷上马热门专业，致使这些专业的毕业生就业难度加大。三是毕业生薪酬预期偏高，与实际待遇有较大的偏差。据相关机构的调查结果显示，目前大学生月薪的市场值平均为1　600～1　700元/月，但一些毕业生的薪酬预期水平普遍要比市场实际水平高，也导致部分大学生“有业不就”。四是用工市场尚不规范，有效招聘信息不足。一些企业利用当前大学生供过于求的形势，推出假招聘，先给出诱人的待遇条件，然后以培训等名义收取费用，再以试用不合格等理由辞退学生。大学生就业的招聘信息从表面上看渠道很多，但有效的、实用的信息并不多，大学生获取真实有效的信息少，导致就业难。五是毕业生在校时接受的教育重理论、轻应用，重基础、轻实践，导致毕业生普遍面临经验不足、实践能力较低的问题。六是毕业生自身就业定位尚不准确，缺乏吃苦耐劳的精神和从基层做起的思想准备。许多企业反映，“2030”人员做事眼高手低，知识脱离实际，不愿从基层做起，缺乏吃苦耐劳精神，人际沟通能力差，自我意识比较强，因此不愿意接收。

上述几方面的问题决定了“2030”人员的就业工作不是简单地如提供一份工作、开展一次技能培训之类的活动就能解决的问题，它实际上涉及这一群体的就业观念、个体性差异以及企业接纳状况和社会支持体系等一系列问题。为了解决“2030”人员的就业问题，三林镇开展了大量的基础性工作。

第一，积极帮助“2030”人员改变就业观念。破解“2030”人员就业难问题应该从其自身着手更为容易，毕竟一个市场的改变和调节具有时间上的滞后性，只有从自身找原因才能够以不变应万变，如果每一位“2030”人员都能全面提高自身综合素质，拥有真才实学，同时转变观念，就可以不断适应就业的竞争格局，并进而在激烈的竞争中取得成功。

“2030”人员普遍的就业预期是想从事企业的管理工作、有较高的报酬要求、工作要体面、工作环境佳、上下班路线近，但是就业市场并不能满足其所有要求。三林镇劳动保障部门通过社区工作人员、团组织等关系网络与这些毕业生建立沟通渠道，通过就业援助员与毕业生的家长建立联系通道，帮助“2030”人员及其家长认识到市场实际就业情况及压力，让他们能端正就业态度并为其设计就业计划，要求“2030”人员应更加客观地看待自己，树立正确、理性的就业观，把自己当成普通的劳动者来对待，动员并鼓励他们到基层就业，对薪酬的估计应该有一个客观的定位，现阶段应着力把精力放在提高综合素质上，努力把自己培养成德才兼备的人才，同时，还要特别注意职业规划。为了提高“2030”人员的就业实现率，在推荐岗位时，劳动保障部门采取一对一的就业帮助，指导他们如何应对面试，如何注意一些面试细节和注意事项，如何填写个人履历等，从而大大提高录用成功率。

第二，通过实施分类、细化就业援助等政策，提高“2030”人员的就业推荐率。对“2030”人员的学历、技能、身体条件等情况进行细化，建立明细档案，开展有针对性的就业援助工作。对学历较高者实施改变就业观念，采取积极推荐的措施以提高成功率；对学历较低者采取鼓励、继续教育等方法，以提高其自身的技能素质；对无技能者采取帮助选择专业，通过参加技能培训使其有一技之长。

第三，通过政府促进就业责任体系，帮助更多的“2030”就业困难人员实现就业。通过三林镇建立促进就业联席会议制度，充分发挥协调解决促进就业工作重点、难点问题的作用，形成统一领导、分工协作的工作机制，切实保障各项促进就业措施得到有效落实；充分发挥工、青、妇等人民团体和社会各界的积极作用，动员全社会共同参与，齐心协力帮助更多的“2030”就业困难人员实现就业。

第四，优化创业环境，充分发挥创业带动就业的倍增效应。鼓励创业是促进就业问题的重要举措。三林镇积极创造条件，加大政策扶持力度，充分发挥社会资源优势，切实为自主开业者提供有效的指导服务，营造鼓励创业、支持创业、帮助创业者成功创业的良好社会环境。对“2030”人员提供自主创业的优惠政策，进一步加大开业贷款担保力度，帮助创业者解决融资难问题；鼓励和引导大学生等青年知识群体进行创业，培养一批年纪轻、学历高的青年创业群体，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的微小型高科技企业。

第五，深入开展“继续教育活动”，提高“2030”人员的职业技能素质。建立吸收新成长劳动力参加职业教育和职业培训的机制，进一步鼓励高等院校、中高级职业院校、高级技工学校等学生参与职业技能培训，大力推行双证书制度，培养一批适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化的高素质劳动者和技能人才。

第六，优化公共财政支出结构，加大对“2030”人员就业工作的资金投入力度。根据就业形势变化和促进“2030”就业工作的需要，积极调整三林镇公共财政支出结构，加大促进就业专项资金的投入。三林镇根据本地区的就业形势，建立促进就业专项资金，并把握经济发展的机会积极创造就业岗位，千方百计促进本地区“2030”劳动力就业。

此外，“2030”人员就业难的缓解和解决依赖经济发展，也离不开体制改革和观念更新。解决“2030”人员就业是一项系统工程，涉及政府、社会、学校和人员自身等各个方面，需要政府管理部门、高校、社会以及学生家庭等多方面努力，共筑一个毕业生就业的社会支持体系。

实践证明，三林镇的上述举措既找准了毕业生就业困境的症结，又对就业市场有了一个较好的回应。通过分类指导，对学历较高者实施改变就业观念、采取积极推荐的措施以提高就业成功率；对学历较低者采取鼓励、继续教育等方法，以提高其自身的技能素质；对无技能者采取帮助选择专业，通过参加技能培训使其有一技之长。三林镇2010年应届毕业生共837人，其中实现就业的应届毕业生684人，正在见习34人，正在求职62人，成功创业2人，继续求学46人，出国6人，当兵3人（见表4－1）。困难大学生安置就业率达到100%。

表4－1　三林镇2010年应届毕业生情况

有效的政策措施与就业增长的相互关系十分显著。仔细分析近几年来三林镇就业状况的变动趋势，不难发现，此间无论是失业率的控制还是岗位的开发，都有一个逐年稳定增长幅度。2009年新增就业岗位10　663个，2010年计划新增就业岗位9　000个，截至年底，实际新增就业岗位13　056个，完成全年目标任务145%。图4－2所示的是三林镇自2009年11月至2010年10月每月新增岗位变动情况。

图4－2　2009年11月至2010年9月新增岗位变动情况

2009年，三林镇城镇登记失业人员1　973人，失业率有效控制在3．5%以内。2010年城镇登记失业人员1　832人，失业率有效控制在3．5%以内。2009年就业困难人员安置1　757人，其中双困人员安置134人，区困人员安置1　191人，享受补贴432人。2010年三林地区就业困难人员安置151人，其中双困人员安置131人，区困人员安置8人，特殊困难人员12人，享受560元/月就业补贴336人。至2009年年底，三林镇域范围内累计非正规就业组织数156个，累计非正规就业组织安置人数1　535人，累计公益性劳动就业人数2　253人。2010年三林镇新增非正规就业组织数47家，新增自主创业160家。2009年三林镇实现招工总人数10　663人，退工总人数9　175人。总体就业形势相对平稳。2010年三林镇实现招工总人数13　056人，退工总人数10　270人，净增就业岗位2　786个。