研究建立社会稳定风险评估机制，畅通民众的利益诉求渠道

（二）研究建立社会稳定风险评估机制，畅通民众的利益诉求渠道

研究建立社会稳定风险评估机制。首先是按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估”的原则，按照目前镇、板块和居村三个层面建立分级管理、分级评估的社会稳定评估机制。同时，还要为区一级和市一级政府研究建立包括评估原则、评估范围、评估内容、评估步骤、评估程序在内的一套风险评估制度提供经验数据。只有研究建立健全社会风险评估机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件，建立严格的评估程序，对其合法性、合理性、可行性、安全性以及对社会稳定带来的负面影响做出评估，才能有效地实现经济发展与社会建设协调推进。

社会管理好坏与否的区别不在于社会中有没有矛盾，而在于制度是否能容忍矛盾和冲突；好的制度不是消灭冲突，而是能够容纳冲突，并用制度化的方式解决冲突。因此，研究建立和完善社会稳定风险评估机制关键是如何畅通群众的意见和诉求表达渠道，尽可能充分反映大多数群众的真实意见。要让社会稳定风险评估机制落到实处，就必须充分发挥镇稳定办联系群众、畅通群众诉求渠道的平台作用，充分听取群众和社会各方意见，尊重民意，维护民权。维护社会稳定不是要消除利益矛盾和冲突，而是要为其设立规则，要为这类问题的解决提供制度化渠道与方式，要有建立在市场经济条件下的、有效的利益均衡机制。

针对目前社会利益结构的变化，可以采取以下措施:第一，建立政府与市场相结合的利益调节机制，用法律手段进行强制性的利益规范和约束。第二，完善利益分配机制，调整财税分配比例，加强财政转移支付，充分发挥税收调节收入分配差距的作用。第三，完善民主机制和公共选择机制。通过民主机制和公共选择机制，及时防范和化解各种利益矛盾，有效地克服政府决策的偏袒和行为腐败。由此可以看出，一定要维护宪法所赋予公民的合法权利，有权利的保障才有相对的利益均衡，有利益的均衡才有社会的稳定。这是解决社会稳定问题的治本之道。就此意义而言，维权就是维稳，维权才能维稳。