九星村基层民主建设

三、九星村基层民主建设

党的十七大提出要“坚定不移发展社会主义民主政治”，“发展基层民主保障人民享有更多更切实的民主权利”。扩大农村基层民主，实行村民自治，既是亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大壮举，也是建设社会主义新农村、调动最广大农民积极性、巩固党在农村的执政地位、推进我国民主化进程、建设法治国家、构建和谐社会等的应有之义。

（一）基层民主的制度建设

九星村党委坚持按制度来办事，用制度来管人，以强化民主自治管理为着力点，把完善村民代表大会制度、股东代表大会制度作为加强基层民主建设的重要措施。村里任何重大决策都由村民代表讨论决定，推行“列席会议制度”，在召开村民代表大会时由全体党员和股东代表列席，在召开股东大会时由全体党员和村民代表列席。不断健全和完善民主决策、民主管理、民主监督机制，增强工作的透明度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针，组织开展党务和政务工作。重大事项决策按照发放讨论稿、充分征求意见、最后表决通过的程序，规范决策过程。建立村民代表和股东代表交互参与对方会议制度，严格执行代表会议决定。九星村建立了“五本台账”，即资产台账、土地台账、综治台账、社事台账和动迁台账，加强村级经济和事务管理。为了加强建设项目和建设资金的规范管理，村里专门建立了工程招标、质量监理、材料摸价、验收决算、审计复查等独立的工作小组，形成了参与招标的不参与工程管理、参与工程管理的不参与造价、负责预算的不参与结算等一整套相互制约的制度，最后还有经村干部、财务、质监、验收、结算人员共同参与的五堂式“会审”，经过这些程序才可拨付工程款项，真正为村民把好关、当好家。为了不断规范和完善市场化的运作机制，九星村修订编写了《上海九星综合市场规范管理工作手册》，成为九星市场走向新阶段的重要标志。2009年度村班子成员在“德、能、勤、绩、廉”的群众民主测评中的平均分达到了98.6分，充分体现了九星村党委班子的凝聚力、号召力和战斗力。

1.村务公开制度

为了进一步加强廉洁自律、密切党群干群关系、建立和谐长效的工作机制，九星村实行村务公开制度，以保障村民实现自我管理、自我教育、自我服务，不断提高村民的自治水平，依法办理本村的公共事务、公益事业，调解民事纠纷，自觉执行计划生育，协助维护社会治安，促进本村经济和社会的协调发展，保证三个文明建设取得更大的成绩。

九星村民委员会及时公布涉及村务的事项，接受村民的监督。涉及村民利益的下列事项，九星村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理:

（1）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；

（2）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（3）从村集体经济所得收益的使用；

（4）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；

（5）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；

（6）村民的承包经营方案；

（7）宅基地的使用方案；

（8）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

九星村民委员会实行村务公开制度包括以下内容:

（1）以上8条由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；

（2）国家计划生育政策的落实方案；

（3）救灾救济款物的发放情况；

（4）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

2.村民代表大会制度

《中华人民共和国村民委员会组织法》规定:“村民会议由本村凡满十八周岁以上的村民组成。”凡本村十八周岁以上的村民均为村民会议的当然成员，不需经过选举和其他认可程序。村民会议结构有广泛性、直接性和权威性的特点，村民是村民会议的主体，村民参与是村民会议的基础。村民会议召开的合法形式必须具备三条:一是法定人数必须有本村十八周岁以上村民的过半数参加；二是有本村三分之二以上的户的代表参加；三是所作决定应当经到会人员的半数通过。否则村民会议不具备法律效力。村民会议在下列几种情况下召开:第一，讨论决定涉及村民切身利益的事项；第二，制订修改村民自治章程、乡规民约；第三，设立、撤销、调整村民委员会；第四，选举和罢免村民委员会成员；第五，有十分之一以上的村民提议；第六，评议村民委员会的工作报告。村民会议由村民委员会召集。

3.村务监督制度

（1）村民代表会议每年不少于两次，凡涉及村民利益的重大事项都须经村民代表会议讨论通过。

（2）监督小组是监督村务公开的常设组织，村务工作应自觉接受村务公开监督小组的监督。

（3）公开接受群众监督，对村务公开的有关内容有异议或发现干部有以权谋私等违纪现象，可通过镇政府办公室（镇纪委）和村委会电话（村纪检）进行反映。

（4）建立村务公开监督小组。

（二）基层民主的组织架构

1.九星村村级组织系统的结构

“系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体。”村级组织是个系统，这个系统由四个要素构成，即党的组织系统、村民委员会组织系统、村级经济组织系统、群团组织系统。村民自治的推进、村里物质文明和精神文明建设，都要靠各种组织的作用，靠整个系统的联动。

（1）九星村党组织系统的构成。中共闵行区七宝镇九星村委员会和中共闵行区七宝镇九星市场委员会构成了九星党组织系统。

（2）闵行区七宝镇九星村民委员会。闵行区七宝镇九星村民委员会组织系统是指按照《中华人民共和国村民委员会组织法》在村一级设立的管理村级事务的组织群体。村民委员会组织系统有三个层次。第一个层次是管理村级事务的权力机构:村民会议和村民代表会议；第二个层次是管理日常村务的工作机构:村民委员会；第三个层次是村民委员会下属各委员会、村民小组。

（3）九星村群团组织系统。群团组织系统是指在党组织的领导下按照有关章程建立的九星村区域工会联合会，包括中国共青团闵行区七宝镇九星村总支部委员会、九星村民兵连、九星村妇代会等。

2.九星村村级组织结构分析

村级组织系统是按一定关系组成的一个有机整体，是各种组织系统的集合，既具有系统的多样性，又具有系统的层次性和关联性的明显特征。

（1）村级组织系统具有层次性。九星村村级组织系统的结构是一个多元素、多层次系统，具有多元性。从系统的功能看，不同组织系统的地位和作用决定了不同层次。村民委员会执行村民代表大会的决定，管理日常村务工作，是具体操作的表层结构。从系统的横向结构看，有些组织系统是平行层次，如村民委员会组织中的各下属委员会，组织系统中的共青团、妇联、民兵组织都是平行并列层次；从系统内的纵向结构看，每个系统又是一个从上到下由多层次组成的金字塔。

（2）村级组织系统具有关联性。九星村村级各种组织被整合成一个系统，必有互补、共存之需要，在这个系统中按一定方式相互联系、相互作用、相互促进并相互依赖。党的组织充分发挥领导核心作用，支持和保障村民自治，支持和保障村级各种组织开展工作。村级各种组织又必须服从和维护村党组织的领导。横向平行的组织系统之间具有关联作用，不同的组织系统有不同的组织结构、组织形态、组织边界、组织行为和组织功能，不能互相替代和取消。村级各种组织在各自职责范围内开展工作，同时具有整体观念，相互合作，相互支持，相互促进，共同推进村民自治。

（三）基层民主的实现机制

九星村集体经济运作是各经济主体进行各项经济活动的框架和基本规范，而支配参与九星市场各经济主体的基本力量是各自的经济利益。因此，建立和健全市场运行机制的基本原则是“风险共担，利益均沾”，即在村集体与各参与村民之间建立起一种互惠互利的利益关系。因此，建立和健全经营的风险防范机制，其实质就是合理确立市场化各参与主体的利益关系，以约束和激励各主体行为，更好地面对经营市场。

1.协调机制

坚持在中国共产党领导下，按照党的要求与规范，妥善处理与农村基层民主建设紧密相连的几对关系，建立起了农村基层民主建设的协调机制，发挥系统的正效用，有力地推动了九星村基层民主建设的发展。

其一，正确处理九星村委会和乡镇政府之间的关系，真正实现“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助”:“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”的初衷，从制度上进一步划分乡镇与村委会各自的权利和义务，制定乡镇政府指导村委工作细则和村委协助乡镇工作细则，双方按照规则办事。乡镇党委与村党支部从中协调统筹，使乡镇的“指导”和村委的“协助”有机结合，发挥效用。

其二，正确处理九星村党委和九星村委之间的关系。“两委”关系处理不好，农村基层民主建设就无法推进。九星村党委在农村有较强的群众基础，赢得村民的广泛支持。九星村党委的领导核心作用主要在于政治、思想和组织领导，没有对村务事无巨细一把抓现象的发生。九星村委会处理村民自治重大事务时，建立了向村党委请示汇报的制度，设定期限答复，逾期或双方争议交村民代表大会或村民大会表决。“两委”关系妥善处理，让“两驾马车”变为“一驾马车”，利于基层民主的推进。

其三，妥善处理农村民间组织和村“两委”的关系。第一，农村民间组织当前有其存在的合理性和发展的空间，在实践中得到村民的认可并有一定的影响力，不能无视它的存在。第二，通过宪法和法律，给予其合法地位。同时农村民间组织也在宪法与法律许可的范围内活动。第三，村党组织积极支持引导农村民间组织的发展，发扬其正面功能，抑制其负面功能。第四，村委会与农村民间组织建立协商制度，共同保护村民正当利益，推进基层民主的发展。第五，农村民间组织保持相对的独立性，真正代表村民的心声，成为他们利益的代言人之一。

其四，正确处理村民与村委会的关系。在农村进行基层民主建设，根本目的是还权于民。第一，村民和村委会是委托代理关系，如果村民不满意可以随时撤换村委会。第二，对于村委会所肩负的部分国家行政职能，作为中国公民，村民有义务协助配合完成。第三，建立了契约式的干群关系，防止村委会成为村主任的村委会及干部的腐化变质的温床，形成干群关系的和谐。第四，村民与村委会随时可以沟通且渠道通畅，信息双向对等。在九星村党委和市场党委的领导下，理顺他们的关系，规范他们的利益诉求，使他们“心往一处想，劲往一处使”，充分挖掘、涌现农村基层民主建设的潜力。

2.利益分配机制

九星村市场经营是由多元主体参与而形成的经济共同体。它把店面出租与产品进货、运销、批发、售后等诸多环节有机结合起来，通过签订合同的方式把村集体店面出租给业主，通过收取房租，寻求经济利益，村民以入股的方式获得收益分红，这是九星市场的利益分配机制，确保村集体经济的分配合理民主。

3.宏观调控机制

建立健全科学的市场化经营宏观调控机制，是推进九星村市场化经营的根本保证。从九星村自身的实际出发，高起点搞好市场化经营的总体规划，加强对市场化经营的政策支持，完善对市场化经营的法制建设，建立健全灵敏的宏观调控体系，使其能够迅速有效地解决影响市场化经营建设的一些突出问题，确保九星村市场化经营的健康、顺利发展。

【注释】

[1]《建国以来重要文献选编》第二册，中央文献出版社1992年版，第148页。

[2]“和谐指数在加强党建中跃升，九星村持续强劲发展原动力探秘”，《解放日报》，2009年12月20日。