加快经济发展方式转变全力推动镇赉崛起振兴

加快经济发展方式转变全力推动镇赉崛起振兴

金喜双

镇赉县位于吉林、黑龙江、内蒙古三省(区)交界处,有“三乡、三城”的美誉,即中国白鹤之乡、中国鱼米之乡、中国能源产业之乡,全国平安城、国家卫生城、国家城市湿地公园。辖区面积为4737平方公里,辖18个乡(镇)场、141个行政村、446个自然屯,总人口近30万人,其中农业人口19万人,是国家级扶贫开发工作重点县。

加快经济发展方式转变,是党中央做出的重大战略部署。镇赉作为欠发达县份,经济基础较为薄弱,发展正处在由量的扩张向质的转变关键时期。面对新形势、新任务,如何在加快经济发展方式转变中,实现镇赉全面崛起振兴?就是要深入贯彻党的十七届五中全会精神,进一步深化对县情的再认识,科学谋划好长远发展,坚定不移地把加快经济发展方式转变,作为深入贯彻落实科学发展观的战略举措,贯穿于全县经济社会发展全过程和各领域,推动经济社会实现又好又快发展。

一、经济社会发展形势的战略定位分析

在加快经济发展方式转变的新形势下,推动镇赉经济社会实现大发展、快发展。首先要对县情有全面深透的认识,有科学客观的比较分析,同时还要对自身的优势潜力做到准确把握。基于这一思维,对镇赉经济社会发展形势做出了科学判断。

1.镇赉已经进入快速发展的新阶段

多年来,经过历届县委、县政府班子的殚精竭虑,经过全县广大干部群众的艰苦努力,镇赉实现了在盐碱地上打造“中国大粮仓”,在大风沙中打造“国家卫生县城”,在东北第一大监狱旁打造“全国平安县”,在往昔荒凉土地上打造“投资创业热土”。到2010年底,全县地区生产总值实现83.9亿元,与“十五”末相比增长了3.3倍,年均增长27.3%;全社会固定资产投资完成77.6亿元,与“十五”末相比增长了7.2倍,年均增长48%;全口径财政收入完成5.3亿元,地方级财政收入完成3.26亿元,与“十五”末相比增长了1.8倍和3.3倍,年均增长12.9%和27.7%;城镇居民人均可支配收入实现11300元,农民人均纯收入实现5200元,年均增长16.5%和11.2%;全社会消费品零售总额实现15.1亿元,年均增长17.7%,全面完成了“十一五”规划的各项主要目标任务,呈现了经济强劲增长、民生持续改善、社会更加和谐的发展局面。

2.镇赉综合经济实力还不够强

从整体经济实力上看,镇赉县GDP、地方级财政收入、固定资产投资、规上工业增加值等主要经济发展指标,在吉林省60个县(市、区)和白城5个县(市、区)中所占比例都比较低。全县地区生产总值约占吉林省的1%、白城市的20%,地方级财政收入约占吉林省的0.5%、白城市的18%,固定资产投资约占吉林省的0.8%、白城市的15%,规模以上工业增加值约占吉林省的0.3%、白城市的6.5%。从这些主要经济发展指标的对比中,不难看出镇赉县与吉林省内兄弟县市的发展,还有较大差距,特别是与发展基础好的县域经济体相对照,尚不具备可比性,在发展上仍属于欠发达县区。

3.镇赉加快发展有利条件很多,潜力希望很大

一是区位比较优越。镇赉处在三省(区)环抱的特殊位置,很容易接受三省(区)的发展辐射,如果打造中蒙大通道项目实施,必将成为外蒙古、俄罗斯远东和内蒙古东部、黑龙江南部主要能源资源的过境转化、延伸加工、集聚扩散的中转站和承接地。另外,镇赉承接哈大齐工业走廊“外溢”效应具有先天优势,嫩丹高速公路、珲乌高速公路、长白快速铁路通车后,将进一步缩短镇赉与哈大齐、长吉图的空间距离,有利于北上哈大齐、东进长吉图,融入其2小时经济圈。二是资源比较突出。从土地资源看,农业人口人均耕地13.6亩,土地开发整理项目建成后,还可新增水田、水浇地110万亩,届时人均耕地可达17亩。正在建设的公铁立交桥和外环路项目,见效后将扩大县城面积20平方公里。从能源资源看,镇赉已探明石油储量达2.7亿吨、油砂储量达1.04亿吨、天然气储量达2700亿立方米,发展油气开采、油气化工潜力巨大。可开发风电场达400平方公里,风电装机容量可达210万千瓦,适宜发展风电开发。光热资源丰富,日照时数、辐射总量均居全省前列,可建设太阳能发电场400平方公里以上,利于发展光伏产业。平齐复线铁路与周围5个年产千万吨以上的大煤田相连接,东北电网规划的大型电源点选在县内,具备发展火电优势。三是生态比较独特。没有被污染的河流——嫩江,流经境内111.5公里,流域面积达1861平方公里,年过境水量达218.3亿立方米。在建的引嫩入白工程,主干渠在境内近90公里,沿线贯穿全县8个乡镇,保障工农业用水、湿地补水、城市供水优势明显。另外,湿地资源十分丰富,境内现有湿地面积300万亩,有莫莫格国家级自然保护区,有“国家城市湿地公园”——南湖生态园。镇赉县还被中国野生动物保护协会正式授予“中国白鹤之乡”,已成为世界濒危保护动物——白鹤最大的迁徙停歇地,发展生态旅游具有明显优势。通过全面审视县情,我们既从纵向对比中看到了镇赉的快速发展,又在横向对比中看到了镇赉目前存在的差距,更看到了镇赉未来发展的希望,从而更加提振推进加快发展、实现崛起振兴的信心。

二、县域经济发展战略的科学决策

在客观分析镇赉经济发展现状和所处发展阶段的基础上,必须充分把握当前面临的形势,着力在国际、国内大背景下科学审视镇赉、认识镇赉、定位镇赉。紧紧抓住“十二五”期间绿色投资、绿色增长、绿色发展不可逆转的大趋势,推进资源深度开发、深度转化;抓住国家培育和发展战略性新兴产业的新契机,扩大承接吸纳各类生产要素的空间;抓住吉林省实施“三化”统筹和“三动”战略的有利机遇,深入落实科学发展观。以经济发展方式转变为主线,全力抓好“五三五”的发展战略,即深入实施项目强县、工业兴县、农业富县、开放活县、生态立县“五大战略”;强力推进特色城镇开发改造、民生民利攻坚和软环境优化“三项工程”;努力实现把镇赉打造成能源产业大县、粮食生产大县、绿色有机农产品生产加工大县、畜牧业产业大县、湿地生态旅游大县“五县目标”。力争到“十二五”期末,使镇赉真正成为吉林西部乃至三省(区)交界处县域发展的龙头和宜居、宜业、宜游、宜富的魅力之城。在具体工作中,必须紧紧围绕这个总纲,着重在以下方面释放发展潜力,形成后发优势。

1.释放能源资源开发潜力,加快形成能源产业优势

抓住国家鼓励发展清洁能源的有利契机,全力做好风电基地、火电基地以及油气、光热、生物质资源开发等规划编制申报工作。着力发展油气产业,实施增油和油气钻探开发工程,增加油气产量,积极引进大企业,搞气化工、油化工,提升产业附加值。着力发展风电产业,在重点抓好7大风电场开发建设的同时,加快发展风机装备制造产业,着力拉长风光资源开发产业链,推进风电开发与风机配套一体化发展。着力发展火电产业,积极推进城市热电联产项目、华能镇赉路口电厂项目,力争早开工、早建设。与此同时,抓好农村新能源推广和利用,做好秸秆气化、秸秆成型燃料加工、沼气发电等,并积极规划建设太阳能发电项目。

2.释放水、土资源开发潜力,加快形成粮食生产优势

依托土地整理项目,加快整地增粮进程。抓紧启动土地整理二期和谋划三期工程建设,使全县水田面积达到170万亩,成为全国重要的水田生产大县。依托引嫩入白工程,加快推进兴水增粮进程。充分利用水资源改造中低产田,提高粮食增产能力,争取利用3～5年时间,使全程灌溉面积达到90%以上,粮食产量达到30亿斤水平。

3.释放绿色有机无公害农产品资源潜力,加快形成生产加工优势

随着人们生活水平的提高和健康意识的增强,绿色有机无公害农产品受到市场热捧,成为农产品生产的新亮点。因此,我们要引导农民转变思想观念,增强品牌意识,全力打造知名的农产品品牌。积极支持规模大、实力强的农产品加工龙头企业发展,提高精深加工程度和整体效益水平,把绿色有机无公害农产品资源优势、品牌优势尽快转化成产业优势和经济优势。

4.释放畜牧业发展潜力,加快形成畜牧业产业优势

充分发挥草原多、水面大的资源优势,按照“千万只鸭鹅兔、百万只猪羊、十万头牛”的目标,不断扩大养殖规模,做大原料基地,确保入驻加工企业有足够的生产加工原料。积极引进大型农产品加工企业,发挥龙头带动作用,加快推进畜牧业的产业化发展。

5.释放生态资源潜力,加快形成湿地生态旅游产业优势

充分利用《东北地区旅游业发展规划》发布白城、松原、兴安盟三市盟共同签署三地建立西部旅游战略联盟及建立旅游区域合作无障碍通道协议的难得机遇,突出境内有300万亩天然湿地、国家4A级景区莫莫格、近千个大小泡塘等得天独厚的生态优势,紧紧围绕生态特色,加大资源整合力度,挖掘草原地区游牧文化、平原地区农耕文化、河流地带狩猎文化等多种文化内涵,建设一批高水平的旅游景区景点,设计一批高质量的精品旅游线路,开发一批高标准的特色旅游商品,打造具有镇赉特色的“草原风光、蒙古风情、湿地风采、嫩江风貌”生态旅游品牌。

三、县域经济发展战略的实施对策

当前,镇赉正处在由蓄势快发转向提速跨越的紧要关头和爬坡阶段。推动镇赉加快崛起振兴,既要着眼长远高定位,又要立足当前打基础,着力抓好事关镇赉发展的八个重大问题,为加快崛起振兴构筑强力支撑。

1.全力抓好重大项目建设

围绕实施“项目强县”战略,进一步发挥比较优势和资源优势谋划项目,努力拓展项目开发领域,既要抓好有助于提高承载能力、体现环境竞争力的重大基础设施建设项目,又要抓好左右经济发展、带动作用强的重大项目。重点推进能源装备、生态旅游、石油化工、生物制药、现代农业、商贸物流等项目,加快形成新的经济增长点,依靠项目兴产业、依靠项目增实力、依靠项目促发展,引领镇赉经济实现大步跨越。

2.强力推进工业化进程

围绕实施“工业兴县”战略,举全县之力寻求工业突破,引领“三化”水平提高。突出抓好工业集中区,深入推进二次创业,拓宽县域经济发展平台,强力打造经济发展的增长极和强县裕民的增长点。着力实施重点企业扶持计划,逐步构建以建材产业、风电配套产业、生物医药产业、食品产业、轻工产业为主导的工业发展格局,力争用3年时间,把镇赉变压器厂打造成吉林省第一大电力变压器生产厂家,把镇赉玻璃厂打造成东北第一大民用平板玻璃生产基地。

3.加快推进农业现代化进程

围绕实施“农业富县”战略,积极发展绿色农业、特色农业、精品农业、集约农业、高效农业,加快推进现代农业发展。做好兴水增粮的文章,组织实施好高效农业节水灌溉、抗旱水源井等农田水利工程,提高农业避灾抗灾能力;做好整地增粮的文章,实施好土地开发整理、中低产田改造、高标准农田建设等工程,提高土地产出效益;做好特色增收的文章,加快有机、绿色、无公害农产品基地建设,提升农产品生产品质;做好养殖增收的文章,围绕发展精品畜牧业,加快养殖园区建设,推进产业化发展。

4.加快特色城镇化建设

围绕实施“特色城镇开发改造工程”,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,建设大气、大美的草原湿地生态城。按照“强县城、筑支点、建网络”的思路,突出主城改造,强化“大文化、大绿色、大水面、大空间”的理念,充分挖掘培育草原文化的城市内涵,打造“疏朗、大气、清新、灵动”的城市风格。重点推进核心区棚户区改造,按照城市未来“以南湖生态园为重点,城市向东、南发展”的布局,由南至北、由内向外,循序渐进、逐步开展。计划3年内,改造棚户区175万平方米,力争实现县城核心区“楼房化”,让更多的百姓享受现代生活,增加群众的幸福指数。加快推进小城镇和新农村建设,改善群众的生产条件,改变群众的生活习惯。

5.加强生态镇赉建设

围绕实施“生态立县”战略,打好生态牌,大力发展生态经济。要全力组织推进“举县三年大造林,争创全国绿化模范县”活动,学习借鉴先进地区造林绿化经验,加大以“一城、二线、三区、四旁”为重点的造林绿化力度,不断改善生态环境。要进一步规划实施好湿地保护建设、盐碱地治理、荒漠化治理、小流域治理、植树种草等项目,加快推进生态项目建设。

6.积极扩大对外开放

围绕实施“开放活县”战略,主动融入到“长吉图”、“哈大齐”的发展格局中去,在更大范围、更广领域、更高层次上,集聚、吸引和配置生产要素条件。要充分利用好与江苏省武进区缔结友好县区的有利契机,开展经常性招商互访活动,搭建镇赉县在长三角地区招商引资新平台。要抓住国家支持和鼓励发展旅游业的有利契机,紧紧围绕湿地生态特色,发挥世界最大的白鹤迁徙停歇地的独特优势,狠抓旅游形象策划,突出“中国白鹤之乡”品牌,举办好首届“中国镇赉白鹤节”。

7.全力保障和改善民生

坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,统筹发展各项社会事业,使发展成果最大限度地惠及百姓。抓好保障性民生,坚持创业促就业,落实好各项惠民利民政策,不断提高社会保障水平。抓好发展性民生,实施好十五项重点民生工程,真心实意为群众办实事、办好事。抓好安全性民生,进一步巩固“全国平安县”成果,深入开展好“平安镇赉”创建活动,增强群众的安全感,保障人民群众生命财产安全。

8.优化发展软环境

围绕实施“软环境优化工程”,树立“发展至上、企业至上、服务至上”的理念,全力营造亲商、扶商、富商的投资环境。充分利用好“吉林省软环境优秀县”这张名片,以更加开放的理念、更加宽阔的胸怀、更加开明的姿态,做到合作不设障,引资不失信,发展不设限,构筑投资“洼地”。要按照程序从简、办事从快、服务从优、奖惩从严的原则,把软环境作为一项系统的、永不竣工的工程,坚持不懈地抓实抓好,为实现镇赉崛起振兴营造良好的投资环境。

(作者系原吉林省镇赉县委书记,现任白城市委常委、宣传部长,中国区域经济学会县域经济专业委员会常务理事。)