孝义2022年项目建设年

实施经济转型　实现跨越发展

——山西省孝义市转型跨越发展综述

任华朝

孝义市位于山西中部,吕梁山下,汾水之滨。市域面积为945.8平方公里,人口为46.7万人,辖7镇5乡6个街道办事处、379个行政村,1992年撤县设市。孝义历史悠久,是我国有置县记载历史最早9县之一。唐贞观元年,因邑人郑兴“割股奉母”孝行闻于朝,唐太宗李世民敕赐改名“孝义”。“行孝仗义,包容大气”是立市之本。孝义人文荟萃,人才辈出,如著名作家马烽,军中楷模苏宁,两院院士王浚、武维华等均出自孝义。“文化三绝”之皮影、木偶、碗碗腔被列为中国非物质文化遗产。孝义资源丰富,煤炭探明储量为90亿吨,是全国首批50个重点产煤县(市)之一;铝矿探明储量为2.6亿吨,约占全国储量的16%、山西储量的44%。孝义物产丰富,是汾州核桃主产区。

近年来,按照山西省和吕梁市总体部署,孝义市坚定不移地推进经济结构调整,转变经济增长方式,紧紧围绕资源型城市经济转型和区域性中心城市建设两大战略,抢抓机遇,逆势而上,强力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化进程,推动经济社会发展相继实现“吕梁领先、三晋一流、全国百强”的“三步走”战略目标,市域经济综合实力显著增强,社会各项事业长足进步。2009年,孝义被国务院确定为山西唯一的国家级资源枯竭型城市经济转型试点市,迄今为止,共获得中央财力性转移支付资金2.34亿元。2010年,全市GDP达到258.93亿元,财政总收入达到50.01亿元,均比“十五”末翻了一番半;一般预算收入达到16.46亿元,是“十五”末的3.5倍;规模以上工业总产值达到333.47亿元,工业增加值达到146.09亿元,社会消费品零售总额达到66.81亿元,均比“十五”末翻了一番半;全社会固定资产投资达到130.72亿元,比“十五”末翻了一番;城镇居民人均可支配收入达到16642元,农民人均纯收入达到7686元,均比“十五”末翻了一番,综合经济实力稳居全省县(市)域第一,位列中国百强第70位、中部百强第4位,成为山西省唯一的中国百强县市、产业发展能力百强县市和现代服务业投资环境十佳县市。

一、立足转型升级,实施园区建设,强力推进新型工业化

坚持以大项目攻坚、大园区承载、大企业引领、大循环推进的新型工业化发展思路,以优势资源吸引优势企业,以优势企业发展优势产业,以优势产业打造特色园区。2008年以来,孝义共规划实施总投资691.51亿元的161个经济转型骨干项目,目前已完成投资149.3亿元,131个项目开工建设,64个项目建成投产或部分投产。2010年6月10日,山西省委书记袁纯清视察孝义之后,启动实施了“转型项目大攻坚”,6个月上马了24个总投资200亿元的亿元以上转型项目,目前,已完成投资50.11亿元。以转型项目建设为带动,积极推进产业集聚发展、园区化经营,重点是推进四大园区建设:一是建设全国一流的千万吨级新型煤化工园区。实施煤矿资源大整合,11座煤矿已获得采矿许可证,2座煤矿启动建设。规划实施了5个具有世界一流技术水平的220万吨、7.63米的新型焦化项目。目前,金岩500万吨新型焦化项目已奠基开工,金晖500万吨、鹏飞220万吨新型焦化项目5月底前开工建设,总投资14.5亿元的离柳集团30万吨合成氨及52万吨尿素项目开工建设,总投资25亿元的金州20万吨针状焦项目,一期工程已完成投资近1.2亿元,年底可实现试生产。二是建设全省一流的现代制造业园区。规划实施了兴安化工等“一大四小”新型铝工业项目,全市铝工业产能扩大到400万吨。江苏悦达集团汽车零配件加工及特种车辆制造项目、冀中能源集团现代煤机制造项目已达成初步意向。三是建设高新科技产业园区。引进中组部“千人计划”专家伍永安博士,上马了总投资50亿元的LED照明灯具项目,打造集光电技术研发、规模制造、技术展示与产业化推广于一体的综合光电产业园区,一期工程总投资5亿元,年产LED照明灯具200万套,已完成投资3亿元,2011年上半年投产。四是创造条件积极引进3D高清技术及视频文化创意项目。与中冶科工集团就2万吨多晶硅项目落地达成合作意向,预计2011年上半年可开工建设。建设中心城区现代服务业集中示范区。制定实施了《孝义市2008～2020年服务业发展规划》,完善发展服务业优惠政策体系,市财政每年安排3000万元用于扶持现代服务业发展。总投资2亿元的东兴国际五星级酒店、总投资17亿元的沃尔玛超市商务区等现代服务业项目正在加紧建设。“十一五”末,全市第三产业增加值占GDP比重达到36.24%。

二、立足区域拓展,建设中心城市,加快推进特色城镇化

以建设区域性中心城市为目标,以全域城镇化为引领,邀请国内一流规划设计单位,打破行政界限和城乡分割,按照中心城市、中心集镇、社区化中心村三个层面梯次推进的原则,对城镇空间布局进行了重新规划,大力实施主城区为龙头、4个特色中心镇为支点、20个社区化中心村为辐射的“1420”城镇化建设工程,拓展城市框架,优化城市布局。梧桐新区、胜溪新区、高阳新区、东许新区、振兴新区等正在加紧建设当中。加大基础设施建设力度,做足“水”这篇大文章,以张家庄水库、孝河为中轴,把水系向城南城北延伸,高起点、高标准规划建设环胜溪湖带和孝河两岸,形成以“一河两岸、环湖沿河”为特色的高品质城市生活带。鼓励引导社会力量采用BT、BOT、代建制等多种形式参与城市公用设施建设运营。引入现代设计理念建设城市,打造一批地方文化特色鲜明、品位个性彰显的城市景观。5年来投入33.68亿元推进城市基础设施建设,规划实施了总投资13亿元的孝西火车站南迁、11亿元的科教文体园区等一批重点工程。城市道路里程由52公里增加到128公里,城市建成区面积由15.1平方公里拓展到27平方公里,规划区面积达到57平方公里,控制区面积达到240平方公里。2个乡镇完成新集镇建设规划并铺开建设,6个社区化农民新区初具规模,全市城镇人口达到27万人,其中城市人口21万人,城镇化率达到57.8%。2011年,启动实施总投资46.87亿元的16项城市功能提升工程和总投资38.36亿元的15项交通、水利建设工程。在完成孝河生态环境综合治理二、三期工程的基础上,加快启动国家级胜溪湖湿地公园、城市地标性核心水景观区、沿河亲水景观带等水景观提升工程。

三、立足特色优势,突出示范工程,全力推进农业产业化

以“一园三企三大基地”为依托,构建具有孝义特色的现代农业体系。一园:即山西省孝义现代农业园区。目前,已入驻企业18户,开发各类产品130余种,其中25类产品填补国内空白,实现产值4.8亿元。三大企业:山西铭信禽业1000万只肉鸭养殖加工项目年销售收入达到1.8亿元,成为华北最大的肉鸭养殖加工基地;孝义大象1亿只肉鸡加工及50万吨饲料生产项目已开工建设,将成为全省最大的肉鸡养殖加工基地;借助核桃种植基地,实施总投资5亿元、全省一流的核桃深加工项目。以三大企业为带动,全市具有一定带动能力的农业龙头企业达到35个。三大基地:依托下堡、兑镇两个万亩核桃产业示范基地,发展千亩以上连片核桃产业基地46个,核桃种植面积达到26万亩,努力在“十二五”期间打造全省一流的60万亩汾州核桃基地。依托山西铭信禽业、孝义大象两户龙头企业,发展规模养殖户510户,标准化养殖小区118个,着力打造3亿只肉鸡、肉鸭养殖加工基地。建成东盘粮6000平方米和威尔仓储8000平方米现代化智能连栋温室,发展设施蔬菜种植基地7000亩。到2010年底,全市农民专业合作社达到208个,入股社员突破6000人,入股资金超过1亿元,连续4年被评为“全省增加农民收入先进市”。

四、立足绿色发展,坚持“五城”同创,加快推进市域生态化

以全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和省级宜居城市“五城”创建为重点,大力推进节能减排、造林绿化、环境整治“三大工程”。5年来,依法关闭取缔涉污企业465户,削减SO₂排放量3万余吨,万元GDP能耗下降到2.17吨标准煤,城区空气质量二级以上天数由“十五”末的97天增加到354天,一级天数由“零天数”增加到101天,2010年被授予“省级环保模范城市”称号。大力推进城乡环境卫生清洁工程,投入资金3.25亿元,城乡人居环境质量持续改善。5年来,投资6亿元实施城乡大造林、大绿化工程,完成城乡造林24万亩,造林绿化率达到35%,森林覆盖率达到30.7%,城市绿化覆盖率达到43.5%,先后被国家和山西省有关部门被授予“全国绿化模范市”、“山西省园林城市”、“山西省环保模范城市”、“山西省卫生城市”、“山西省环境友好型、功能完善型宜居城市”等称号。2011年,按照“示范先行,突出重点,全面整治”的工作思路,以“精、细、雅”为总体要求,以“五城创建”为载体,大力开展以“环境卫生、街道装饰、交通秩序”整治为主的“三项整治”活动。目前,全市投入“三项整治”的资金已达4.5亿元,城市整体环境有了大幅度改善。

五、立足民生幸福,着力改善民生,协调发展社会各项事业

坚持集中财力办大事、办实事、办群众最需要的事。5年来教育投资近10亿元,农村学校由261所减少到138所,城区学校由9所增加到12所,教育装备大幅改善,教学质量显著提升。2010年,高考本科达线人数突破1800人,连续6年实现每年以百人以上速度递增,中考成绩稳居吕梁第一。5年来,卫生事业投资3亿元,完成市乡村三级卫生场所标准化建设,城乡居民看病难问题得到有效解决。5年来,文化事业投资近2亿元,初步建成了覆盖城乡的文化基础设施网络,电影《酸枣坡》荣获第五届中美电影节“金天使”奖,舞台剧《人偶情》荣获第九届中国艺术节曲艺类“群星奖”。孝义先后被评为“全国文化先进市”、“山西省文化建设示范市”。积极推进社会保障工作,5年新增城镇就业岗位20457个,29793名城乡低保对象实现应保尽保,10.4万人参加新型农村养老保险,参保率达到89.4%,新建廉租房3万平方米。2010年,市财政直接用于民生事业的投入达到10.7亿元,全面完成农村“五个全覆盖”,先后被评为全国首批“精神文明建设先进市”、“全国社会治安综合治理先进市”、“山西省文明城市”、“山西省和谐社会建设先进市”、“山西省文化建设示范市”。

六、立足招商引资,拓宽招商路径,大力推进转型项目攻坚

2010年,孝义继续实施“转型项目攻坚年”活动,拓展招商路径,加大招商引资力度。一是专业招商。成立了8个招商局,出台针对8个招商局的奖励政策和考核办法,实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资,年内每个局确保1个亿元以上项目落地开工。二是乡镇招商。继续实行一名乡镇主要领导主抓招商、主抓项目,年内每个乡镇至少引进开工1个、储备2～3个亿元以上项目。三是部门招商。重点要求经济综合部门充分发挥部门特点和优势,敏锐捕捉商机,年内每个部门确保引进开工1个亿元以上项目。四是企业招商。鼓励以企招企,以项引项,加速集聚一批产业高端项目、优质配套项目和科技创新项目。五是园区招商。通过建立标准化车间、设立创业基金等形式,实行补链式、定向式、配套式招商。六是煤企招商。加强与驻市煤炭企业沟通合作,引导每户原煤生产企业上马1～2个亿元以上非煤项目,每户焦化企业上马1个亿元以上非煤或下游深加工项目。七是社会招商。完善招商引资奖励政策,鼓励组建、引进或委托专业招商公司,实行市场化招商。同时,我们将围绕签约项目快开工、在建项目快竣工、竣工项目快投产的目标,继续严格落实市级领导包亿元项目责任制。成立新兴产业咨询机构,拓展与工科院校、科研院所的联系,引进高端技术和人才,为企业和高新技术产业的对接搭建平台。

七、立足市情实际,瞄准高点规划,描绘“十二五”美好蓝图

“十二五”时期,是孝义转型跨越的重大战略机遇期。按照山西省委书记袁纯清“培育一批重点县,力争‘十二五’时期形成10个以上孝义这样的强县”的重要指示精神,孝义市牢牢把握山西转型跨越发展战略的确立、山西国家级“转型综改试验区”的启动以及吕梁资源型经济后发优势凸显的三大机遇,集中全市人民智慧,形成了《“十二五”规划建议》。

主要思路:按照省和吕梁市的战略部署,以科学发展观为统领,紧紧抓住全省“转型综改试验区”政策机遇,紧紧围绕“大上项目、上大项目”这一主题,实施资源型城市经济转型和建设区域性中心城市两大战略,做好背靠吕梁山、融入太原圈、面向环渤海“三篇文章”,强力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化“四化”进程,开启园区经济、人才创业、孝河—汾河、生态宜居、民生幸福“五新时代”,努力实现“三年打基础、五年新腾飞”目标。

主要发展标志:在全国百强中提升10位以上,在全省转型综改试验中争做先行区,在太原都市圈中实现率先发展;建成全国一流的新型煤化工基地;建成全省一流的现代制造业基地;创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市,建成全省公认的宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市;争创全国创先争优活动先进县(市)。

经济社会发展的新路向是开启“五新时代”:一是产业科学布局,开启“园区经济”时代。以大项目为支撑,以大园区为载体,大力推进总投资300亿元的千万吨级新型煤化工园区、总投资200亿元的现代制造业园区、总投资100亿元的高新科技产业园区、总投资50亿元的山西省孝义现代农业园区以及中心城区现代服务业集中示范区“五大园区”建设。二是提升人才在产业发展、社会发展中的作用,开启“人才创业”时代。实施“十百千万”工程,即“十二五”时期,努力引进10名以上院士级高端人才、百名以上教授级优秀人才、千名博士及工程师级高级人才、万名以上硕士和大学生人才。大力支持外出人员返乡创业、技术人员以技术创业、无业人员自主创业,营造“人才创业”、“全民创业”的浓厚氛围。三是引进高端规划团队,引领城市规划再创新,开启城市发展“孝河—汾河”时代。邀请国内一流团队,立足大视野、高品位,对城镇重新规划布局,形成以孝河、汾河走廊为主轴,“一河两岸、环湖沿河、五区组团”的城市发展新格局。组建城市规划咨询团队,辅助城镇规划决策,用10年时间,建设具有中国气魄、苏州风格、孝义特色的现代化城市。四是引申“四城创建”和“大绿化、大造林”工程,开启“生态宜居”时代。引深创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和省级宜居城市新“五城”创建活动,大力推进节能减排、造林绿化、环境整治“三大工程”,建成全省公认的宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市,让孝义更干净、更亮丽、更宜居。五是唱响“孝义梦”,开启“民生幸福”时代。“孝义梦”的基本要素是:奋斗、合作、成功;其物质层面追求是通过奋斗,能够“有位子、有票子、有车子、有房子”,让人民群众拥有更加安康的环境和更加幸福的生活。其精神层面追求是:在科学发展观指引下,行孝仗义,包容大气,共赢共享。其环境层面的追求是:平安、和谐、宜居、宜业,让生活在孝义的人们,通过自己的奋斗享受到更加美好的生活。

发展新动力是做好“三篇文章”:第一篇文章:背靠吕梁山。就是要坚定不移地在吕梁市委、市政府的领导下,充分依托吕梁山丰富的矿产资源、人力资源和人文优势,进一步畅通与吕梁山辐射半径县市的信息流、资源流、人才流和资金流,为发展提供更便捷、更直接的资源供给。第二篇文章:融入太原圈。就是通过寻求政策支持等有效途径,主动对接环太原都市圈城际高铁、公路以及高速外环建设,使孝义成为太原都市圈交通体系建设的重要组成部分,在新一轮发展中承接更多优势,享受更优资源。第三篇文章:面向环渤海。就是要把孝义的发展置身于环渤海和东南沿海发达地区的大格局中,寻求更多资源、更大空间和更优人才,最大限度承载高科技产业的转移辐射,创造孝义的大发展平台!

(作者系山西省孝义市市长助理、发改局局长。)