调结构为主线推进县域经济高效跨越发展

坚持以转方式、调结构为主线推进县域经济高效跨越发展

刘贞坚

巨野地处山东省西南部,隶属菏泽市,全县辖15镇、2个街道、1个省级经济技术开发区,人口为101万,总面积为1308平方公里,耕地面积为146.6万亩。近年来,在上级党委、政府的正确领导下,巨野县委、县政府团结带领全县干部群众,坚持科学发展主题和转方式、调结构主线,解放思想,抢抓机遇,真抓实干,促进了经济社会科学高效跨越发展。“十一五”期间,全县地区生产总值由47.7亿元增加到120.1亿元,年均增长16.8%,年均增幅高于全省平均4.2个百分点;三次产业比调整到19.14︰55.06︰25.8,二三产业比重提高了15个百分点;地方财政收入由1.64亿元增加到10.07亿元,年均增长43.8%,总量在全省排名前移47个位次,上升到第66位;县内金融机构存贷款余额分别由41.5亿元和44.8亿元,增加到107.8亿元和98.6亿元,年均分别增长21.1%和17.3%。全县一直有10多项主要经济指标增幅位居全市第一、全省领先,综合实力由原来的全市落后方阵进入到第一方阵,顺利实现了“奋战十一五、跨入全省中等县”目标。巨野先后荣获“中国绿色名县”、“全国最具城市品牌建设发展潜力城市”、“山东省文明县”、“山东省环保模范县”、“山东省投资环境十佳县市”、“山东省生态经济十强县市”、“平安山东建设模范县”等称号,连续4次入选“全国最具投资潜力中小城市百强”。2011年上半年地区生产总值69亿元,同比增长16.8%;实现地方财政收入6亿元,同比增长41%。全县经济发展、政治安定、社会进步,人民群众安居乐业,进入了改革开放以来发展最好最快时期。但与全省相比,还存在经济总量小、二三产业发展水平偏低、城镇化滞后、科技创新能力不足等突出问题。

转方式、调结构是科学发展观的重要内容,也是当前和今后一个时期县域经济发展的主线。夯实“十一五”基础,谋划“十二五”发展,必须坚持把转方式、调结构作为实现县域经济倍增目标的途径,走好创新驱动、内生增长的路子,确保经济结构不断优化,发展质量持续向好,经济总量快速赶超。

一、转方式、调结构是推进经济后发快进的根本出路

巨野以前是传统的农业大县、工业小县、财政穷县。2007年以来,新一届县党政领导班子面对基础差、底子薄,但煤炭和农副产品资源相对丰富的现实,主动转、积极调、加快上,在深入调研的基础上,确立了大力实施工业兴县、生态立县、科技强县三大战略,加快推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化、服务业现代化四大重点,着力培植煤电化工、纺织服装、新型建材、食品加工、商贸物流、文化旅游六大主导产业,统筹城市农村、经济社会、三次产业、人与自然,实现跨越发展、高端发展和可持续发展的工作思路。按照这一思路,高点定位,科学规划,有序推进。一是坚持作好资源就地转化文章,注重资源循环利用和产业链条延伸。巨野围绕资源优势和产业基础,突出招商引资和大项目建设,先后推出和引进了一批战略性、支撑性的产业项目、一批创新型、成长型战略性新兴项目。通过招大引强,先后引进建设了投资60亿元的铁雄新沙能源、投资27.6亿元的巨润建材、投资14.7亿元的宝舜焦油化工、投资11.6亿元的巨源恒硕玻璃等一批投资亿元、十几亿元、几十亿元的重点项目。通过发展产业集群提升综合竞争力,围绕发展壮大工业主导产业,积极引进关联企业,促进经济循环发展。全县煤炭就地加工率达到80%,大蒜就地存储加工率达到90%,棉花就地加工率达到85%。2010年,全县规模以上工业企业发展到218家,比2006年增加89家,实现主营业务收入263.5亿元、实缴税费14.1亿元,分别是2006年的4.4倍和17倍。二是坚持好中求快,大力发展高新产业、节能环保产业和战略性新兴产业,推进煤炭资源型高碳产业低碳发展。巨野县的煤电化工产业重点培植煤—煤化工—精细化工、煤—煤气、玻璃、煤矸石—发电—建材三大产业集群,开工建设了年产20万吨甲醇、30万吨苯加氢、90万吨型焦、60万吨煤焦油、50万吨醇醚等20多个投资过亿元煤化工项目,总投资达到150多亿元。建材产业重点发展新型墙体材料、新型水泥等产业集群。玻璃产业重点发展浮法玻璃、建筑玻璃、艺术玻璃、光伏光电玻璃、汽车玻璃等产业集群。新能源产业新获13项国家专利,全国首个风光互补电源研发中心在巨益新能源建立,新获8项国家产品专利和两项省级技术鉴定。三是坚持筑牢发展载体。我们先后规划了省级工业园、港口工业园、煤化工业区和秸秆木材循环利用产业园,集中财力加快城乡和四大园区基础设施建设,改善了经济发展的硬环境,连续4次入选“全国最具投资潜力中小城市百强”。四是坚持统筹城乡发展,全力加快新型城镇化步伐。2010年,全县完成房地产投资43亿元,城区新开工房地产面积311万平方米,竣工199万平方米,实现了城市面貌大变样。坚持试点先行,把全县880个行政村规划成了150个农村社区,基本形成县城、小城镇、中心村相互支撑、协同发展的城镇化格局。五是坚持把发展商贸物流业和文化旅游业作为调整优化经济结构的突破口,全力加快服务业发展。我们重点抓了30多个投资过亿元的大型服务业项目,建成了8家大型物流中心,全县有16000多辆大型运输车常年奔波于上海、广州、青岛等物流中心城市,商贸物流业得到蓬勃发展。积极发挥“麒麟之乡”、“绘画之乡”的品牌优势,文化软实力快速提升。六是坚持用工业化思维和理念谋划农业农村发展,大力发展规模农业、设施农业,引进了国际先进的“GAP”优良农业管理理念,推进农业标准化生产和产业化、国际化经营,促进农民增收,农业增效,农村发展。种植业结构调整成效显著,在全县形成了北部麦棉套、南部蒜棉套的种植格局。同时,坚持在加快发展中改善民生,在保障民生中构建和谐。坚持改革创新,抓队伍凝合力,抓机制促落实,抓环境提效能,为推进经济转型升级和又好又快发展提供了坚强保障。巨野后发快进的成效和经验,被中央党校作为后发地区转型升级的样板。

二、转方式、调结构是谋求更好更快发展的必然要求

推动科学发展,必须适应国内外形势新变化、遵循国家发展新要求、顺应人民新期待,通过转变经济发展方式为经济发展释放新的活力、创造新的空间。一是资源、土地、劳动力等要素的紧约束,迫使我们必须加快转变经济发展方式,走技术创新、资金密集型发展道路。资源、土地、劳动力、资金、技术是经济增长的五大要素,过去我们依靠资源、土地、劳动力等资源要素比较优势,积极引进外来资本、技术,走上了一条快速发展之路。今后靠这三大经济增长要素和传统增长模式已难以为继,资源越来越紧缺,土地利用管理政策越来越严格,劳动用工成本已没有优势,只有加快转变发展方式,依靠技术进步、管理创新和资金密集,吸引高端生产要素,推动经济发展。二是环境的刚性约束迫使我们必须加大节能减排力度。无论是从国家节能减排的要求看,还是从资源型后发地区的环境容量看,目前传统产业和高耗能产业发展都受到了严重制约,要想加快工业化进程,必须千方百计减少温室气体排放,努力冲出“最狭窄环境通道”,实现低碳发展。三是日趋激烈的外部竞争迫使我们必须加快转变发展方式,走以质取胜的跨越追赶路子。作为后发地区,我们的县域经济总体水平仍明显落后于全国、全省平均水平,置身县域经济发展激烈的竞争格局中,必须义无反顾地探索科学发展、跨越发展的新路子,以高境界、高标准、高效率、高效益的发展在未来竞争中赢得尊重。

三、加快转变发展经济发展方式要走好“六条”道路

当前,全国各地正处于转型发展、跨越发展的关键期,转方式、调结构既是挑战也是机遇,巨野一定要审时度势、顺势而为,努力使发展质量越来越高,发展空间越来越大,发展道路越走越宽。一是要坚持走高端发展之路。注重资源型产业高端发展、低碳发展、绿色发展,在资源和产品精深加工上做文章,不断延伸产业链条,加快传统工业改造升级,加快培育战略性新兴产业,增强服务业发展活力,促进农业提质增效。二是要坚持走创新发展之路。健全产学研合作创新机制,以自主创新抢占发展制高点,加快形成自主创新的整体优势、集聚优势、机制优势和人才优势,促进经济结构优化和实力提升。三是要坚持走集约发展之路。要坚持工业园区化、项目集群化、资源集约化,加快工业园区建设步伐,大力盘活存量土地和闲置低效用地,搞好土地资源集约利用,以特色优势增强竞争力;加快信息、技术、人才、商务、物流等公共平台建设,对全县前20强企业重点扶持、扩张规模,集中推进“2166”企业成长工程。四是坚持走统筹发展之路。以新型工业化、新型城镇化实现以工促农、以城带乡,促进城乡一体化发展。围绕建设新兴能源城市、生态宜居城市和麒麟文化名城,搞好城市规划,每年都有重点地实施一批重点城建工程,加快新城开发、老城改造和市政基础设施建设,做好经营城市文章,健全城市管理机制,加大城乡环境综合整治力度,切实规范和加强城市执法,与新农村建设相结合,突出特色定位,加快推进城乡一体化建设进程。五是坚持走和谐发展之路。扩大就业创业,提高居民收入保障标准,加强基本公共服务设施建设,着力解决就业、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题,实现基本公共服务均等化,逐步缩小城乡差距。六是坚持走可持续发展之路。抓好节能减排,以生态文明建设实现人与自然和谐共处,在项目引进上设置大量消耗资源能源的项目坚决不引进、严重污染环境的项目坚决不引进、严重影响安全与群众健康的项目坚决不引进“三条红线”,抓好生态建设,发展绿色低碳经济,尽快形成绿色经济规模优势。

四、调整优化经济结构要形成三次产业协同增长局面

巨野立足面向未来市场,占领产业制高点,发挥比较优势,精心培育新的支柱产业和特色优势产业。一是大力调整产业结构。以培植壮大“六大特色产业”为突破口,培强提升二产,膨胀壮大三产,辐射带动一产。倾全县之力,重点培植500亿元的煤炭精细化工产业,300亿元的以玻璃为主导的新材料产业,200亿元的纺织服装、农副产品加工、机电产品生产等传统产业,100亿元的新能源等战略性新兴产业,100亿元的秸秆木材综合利用产业,培育一批年销售收入过10亿、50亿、100亿元的骨干企业,力争到“十二五”末,工业产值达到1200亿元以上。加快服务业“四大载体”建设,重点发展现代物流、专业市场、科技研发等生产性服务业,提升发展商贸流通、餐饮食宿等传统服务业,建设以巨野矿区、巨野港等为支撑的商贸物流基地,全面推进服务业转型升级,确保服务业增速明显高于GDP增速,服务业增加值占比每年提高2个百分点以上。继续坚持县级领导干部分包重点产业和重点项目责任制,强力推进大项目建设。二是大力调整城乡结构。重点实施道路畅通、环境提升、公共服务三大类城建项目,加快推进大野泽生态文化公园、会盟景观带、新城区开发、老城区改造等重点工程,集中打造一批精品片区,进一步提升城市整体形象。加快发展以县城为主的城镇体系,大力加强城乡基础设施建设,提升综合承载和竞争能力,力争用3～5年时间,县城人口达到20万人以上,发展成为人口集聚能力强、功能完善的中等城市。坚持把小城镇与经济园区建设、新农村建设、市场建设相结合,把15个镇尽快发展成为县域经济次中心。加快内河航道、机场路、铁路专用线等基础设施建设步伐,为城镇化进程提供强有力的支撑。三是大力调整区域结构。坚持整体推进、集体跨越、协调发展,引导全县所有镇区办事处综合利用全县资源、交通、园区等优势进行招商引资和大项目建设,加大镇级财源建设,实现全县区域协调均衡发展。

五、加快转方式、调结构要切实强化体制机制保障

我们要进一步转变政府职能,规范机构设置,理顺职责关系,完善管理运行机制,为经济发展方式的转变提供良好的体制保障。一是建立健全科学评价体系。在现有科学发展考核办法的基础上,科学设定工业转型升级、城乡统筹、新农村建设、现代服务业发展、特色产业发展等考核指标和权重,定期评估考核,积极引导各级各部门真正把工作着力点转到转方式、调结构上来。二是引导督促企业发挥主体作用。通过财政投入、税收扶持、价格引导等政策手段,引导推动企业加快转变发展方式。通过完善水、电、土地配置制度和提高行业准入门槛,倒逼企业加快转变发展方式,真正使政府的导向目标化为企业的自觉行动和内在动力。三是大力提升政府服务水平。进一步转变政府职能,提高服务质量,对每一项工作都明确责任主体、目标时限要求和奖惩考核手段,狠抓工作落实,确保转方式、调结构各项目标任务落到实处。

(作者系原山东省菏泽市副市长、巨野县委书记,现任菏泽市委常委、统战部长。)