加速产业集聚推进郎溪县域经济跨越式发展

重抓集群承接　加速产业集聚推进郎溪县域经济跨越式发展

余宏汉

产业是位于微观经济的细胞与宏观经济的单位之间的一个“集合概念”,产业的集聚程度体现着经济发展方向和水平,在很大程度上决定着县域经济综合实力和可持续发展。2010年,国务院批复实施全国首个以“产业转移”为主题的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》以来,作为皖江示范区“两翼”、“宣城一翼”中的郎溪,顺时应势,抢占先机,全力承接,加快产业的引进、培育和集聚,共引进项目781个,其中超亿元项目128个,走出了一条通过承接产业转移,实现快速发展、科学发展的路子,成为安徽省县域经济发展最快、活力最强的县份之一,得到了省、市两级的高度评价和社会各界的广泛关注。郎溪县的地区生产总值、财政收入等主要经济指标增幅在宣城市乃至全省保持领先。2008、2009年连续两年位居全省二类县考核第一名,荣获“科学发展先进县”称号,2010年考核有望保持前列位次。在皖江示范区承接产业转移的大潮中,我们深深感到要实现经济跨越式发展必须做好以下几个方面的工作:

一、承接之要,重在抓主抓重——明确“一个方向”

产业转移的区位理论表明,地理空间对各种经济活动分布具有重要影响,产业转移总体趋向临近地区、发达地区的周边区域。郎溪临苏近浙,资源丰富,紧靠苏、锡、常等长三角经济核心区。随着苏南地区整体进入城市功能提升、产业转型升级新的发展阶段,城市扩张拆迁和城区“退二进三”进程不断加快,大批企业需要转移。郎溪县抓住这一难得机遇,充分依托和发挥与苏南地缘相近、人缘相亲、文化相通等比较优势,以苏南特别是城市扩张拆迁区为重点招商区域,把整体对接、集群承接作为重点用力方向,主攻整体外迁的产业集群和关联企业。落户郎溪经济开发区的无锡工业园就是典型代表。2008年,首批18户特种设备制造企业集中签约后,郎溪县在开发区优先规划设立无锡工业园,突出以商招商,为吸引核心企业以及后期企业群体转移打下了坚实基础。目前,无锡工业园累计签约项目563个,开工276个,被命名为“安徽省首批新型工业化产业示范基地”。国内知名箱包生产企业江苏军荣集团来郎溪创办锦富箱包公司后,关联企业已达35家,2010年出口创汇5000万美元,从业人员4000人,形成了较为完整的产业链,被命名为“安徽省重点产业集群”、“全国产业集群品牌50强”。

二、承接之要,重在聚力聚智——夯实“两个平台”

工业园区是承接产业转移、集聚产业发展的主体平台,其发展定位、承载功能事关产业布局优化和辐射带动能力。面对项目集中、集群落户的迅猛势头,为满足更多项目的落地需求,郎溪县率先建设发展郎溪和十字两个省级经济开发区。一方面,举全县之力,以“园区建设推进年”活动为抓手,开展园区会战、项目攻坚,快速提升承载能力和集聚效应。另一方面,集各方之智,研究制定利益分享、互利共赢措施,与上海白茅岭社区、皖垦茶业集团等国有农场实行合作,与江苏常州、浙江海宁等地政府开展对接,以要素换投入、换产业,共建开发区、区中园、共管园。郎溪经济开发区,重点面向苏商,以打造承接产业转移先行区和安徽省先进制造业基地为目标,一期23平方公里规划区企业基本布满,二期35平方公里规划编制完成,新建道路22条、38公里,主体在建项目120个,荣膺“2010年安徽省投资环境十佳开发区”称号。十字经济开发区,重点面向浙商,规划面积30平方公里,通过创新多方合作模式,成功引进总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园,一期已动工建设。

三、承接之要,重在提质提效——严把“三个关口”

产业转移和承接的过程,本身是一个转型升级的过程,而不应该是简单的复制。特别在资源环境约束日益增强的大背景下,我们更应该注重质量,择商选资,科学承接,推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”,促进县域经济结构调整。一是严把产业导向关。着眼于培育壮大装备制造、金属压延、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业,制定《郎溪县产业发展指导目录》和《产业发展行动计划》,坚持有所为有所不为,有针对性地引进产业缺失链条,补强薄弱链条,提升关键链条。二是严把项目准入关。明确工业项目向园区集聚导向,建立项目会审制度,综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。出台工业园区项目节约集约用地暂行规定,分类确定各园区项目准入标准,明确对5000万元以下单体项目不再单独供地,对非园区乡镇不再供应工业用地。三是严把环境容量关。把资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据,坚决实行“五个不招”,即不招污染环境、破坏生态、浪费资源、危及安全、消耗人力的低层次项目,强力推进节能减排,加速淘汰落后产能,促进资源节约和环境友好。

四、承接之要,重在创新创优——强化“四个支撑”

承接产业转移,不仅要有完善的基础支撑,也要有良好的制度保障,归结到一点,就是“政府创造环境,企业创造财富”。为了增强郎溪对外承接的吸引力和竞争力,我们创新举措。一是强化服务支撑。相继开展“干部作风建设年”、“干部能力提升年”、“服务效能提升年”以及民主评议县直机关和基层站所长活动,深化行政审批权相对集中改革,成立园区项目全程帮办中心,推动广大干部职工能干事、会干事、快干事。二是强化政策支撑。围绕用足用活皖江示范区“40条政策”,修订招商引资政策措施,对无锡工业园、经都产业园等重大项目和主导产业,量身定做含金量较高的优惠扶持政策。三是强化要素支撑。郎溪县在安徽省率先完成土地规划二轮修编,通过开展土地整治等方式,自我挖潜用地空间。把帮扶企业招工纳入目标考核体系,与河南、皖北等地人口大县对接合作,做到“加速培训一批、吸引回乡一批、在外引入一批”。大力推进金融体系“招行引资”;加快发展仓储物流、专业市场等配套服务业。四是强化机制支撑。建立一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四个一”工作机制,实行“单月点评、双月调度、季度小结、半年观摩”倒逼制度。每年从8月1日起,强势开展招商引资“百日竞赛”和项目建设“百日攻坚”活动,年终据实考核,重奖有功之臣,激发干事热情。

透视郎溪县承接产业转移、发展县域经济的实践,虽然取得了一定经验和成效,但经济总量不大、产业集聚度不高、各类生产要素趋紧、园区承载功能不够完善、现代服务业相对滞后、部分项目进展不快等“成长中的烦恼”,仍然不同程度地存在。当然,我们不可能等到所有问题都解决了才去致力承接,只能在解决中承接,在承接中发展,在发展中解决。我们要在认真学习、借鉴和汲取各位领导、专家、同仁先进理念和经验的基础上,进一步完善思路,先行先试,以更强的举措、更优的环境,扩大承接战果,加快产业升级,助推郎溪县域经济跨越式发展。

(作者系安徽省郎溪县人民政府县长。)