英国劳动力市场规则

英国劳动力市场规则

我们首先来介绍英国的国家最低工资标准，然后再阐述各种重要的劳动力市场规则。

■国家最低工资标准

英国低收入委员会首次规定了国家最低工资标准，并于2000年10月开始实施，即年龄在21岁以上的工人每小时最低工资为3.7英镑，而年龄在18～21岁之间的工人每小时最低工资为3.2英镑。在制定国家最低工资标准时，人们对其存在着很大的分歧。2000年，工会强烈要求最低工资标准制定在每小时4英镑以上，但是低收入委员会最终选定了一个更低的工资标准。2004年10月，年龄在21岁以上的工人所享受的最低工资标准提升到每小时4.87英镑，而年龄在16～18岁之间的工人执行每小时最低工资为3英镑的新标准。

图7.4（a）阐述了最低工资标准制定得过高而带来的问题。如果国家最低工资标准高于完全竞争劳动力市场的W_c工资，那么劳动力供给就会出现过剩现象（L′－L*），也就是非常多的劳动力希望找到工作，但是职位是有限的。在图7.4（a）中，实际就业水平从L_c下降到L*。

然而，大量研究表明，美国较高的最低工资标准实际上提升了工人的工资和就业水平。但是值得注意的是，美国许多研究认为本国的劳动力市场（如快餐市场）往往由少数几家大型劳动力雇佣者控制着，也就是买方垄断的劳动力市场。

图7.4　最低工资标准的影响

实际上，我们在前面部分内容分析的买方垄断的劳动力市场会出现最低工资标准导致工人工资和就业水平提升的现象。例如，在图7.4（b）中，如果最初的买方垄断均衡状态为工资W₁而就业水平为L₁，那么设定最低工资标准会导致工资和就业水平有所提升（W₁提升到W*，L₁提升到L*）。应用图7.4（b）有助于解释这一现象。

由于在最低工资标准W*以下劳动力的供给量为零，于是W*NS_L便成了有效的劳动力供给曲线。沿着供给曲线的水平部分W*N，我们得出了W*＝AC_L＝MC_L（如图7.1）。在MRP_L曲线上，点M实现了利润最大化，而雇用最后一名工人的边际成本（MC_L）实际上等于雇佣这名员工为公司带来的收入增长量（MRP_L）。因此，为非完全竞争状态下的劳动力市场制定最低工资标准会导致市场上的工人工资和就业水平都有所提升。

案例研究7.2给出了人们就最低工资标准对英国小公司的影响所展开的讨论。

案例研究7.2　关于国家最低工资标准的探讨

六年来，各家公司对政府制定的最低工资标准的关心正在与日俱增。理发师、旅馆经营者和炸鱼片从业者都不约而同地关心着最低工资标准问题。2003年10月，年龄在21岁以上的最低工资标准从4.2英镑提升到4.5英镑，这是该标准自1999年由政府主导实施以来的第四次调整提高。政府官员Gordon Brown在劳动党的议会上因倡导最低工资标准不久会涨到5英镑以上而得到满堂喝彩。

到现在为止，最低工资标准的不断上升引起了雇主们的抵触，这和最低工资标准上涨的反对者早前预期的一样。许多经济研究表明最低工资标准的提升对增加就业机会并无负面影响，但是政府开始听到越来越多的小雇主发出声讨声，他们作为国家中的弱势群体反对进一步提升最低工资标准。小公司联合会的Stephen Alambritis说，联合会的成员们都担心经济萧条有可能会使最低工资标准问题进一步恶化，并希望看到政府更多地关注地区经济差异的问题。

他说：“政府是幸运的，因为经济实力的原因，没有人可以真正反对最低工资标准的执行。然而，问题是当最低工资标准上涨到一定水平，某些地区在雇佣劳动力上就面临着许多困难。”

理发业就是这样一个例子。它在国内是一种低收入职业，成千上万的低收入理发师受益于最低工资标准，但是小型理发店担心自己无法持续提高工人的工资。国家理发师联合会的总秘书Ray Seymour说，该行业尤其担心低收入委员会把最低工资标准的下限年龄层从18～21岁延伸至18岁以下的学徒工。他说：“问题是制定合理的最低工资标准使雇主们承担了新的成本，就像工作时间延长一样。”

其他人警告说，最低工资标准的提升会促使一些公司违法。黑泽市（Blackpool）私营旅店联合会主席Roland Haywood说：“小旅店经营者不让雇员们接触到账簿是很常见的现象。”他估计一些城镇的旅店的工资水平实际上只有每小时3.5英镑左右，人们在这些旅店过夜每晚只要10英镑。

尽管如此，几乎没有哪个联合会组织要求停止执行最低工资标准，他们仅仅担心最低工资标准不断上涨而已。国内炸鱼条从业人员联合会副总裁David Audley说：“我们原则上不反对最低工资标准的执行。但是政府要关注最低工资标准不断上涨背后所引发的通货膨胀问题，否则大多数个体经营的炸鱼条从业者就会放弃当前的自我雇佣模式。”根据号称发达国家智囊团的经济合作与发展组织的研究，当最低工资标准设定过高时，年龄在20岁以下的工人就会面临着职业发展的障碍。最显而易见的例子发生在西班牙，当成年人的最低工资标准同样适用于年龄为16岁的工人时，西班牙的就业率遭受了沉重的打击。

问题

1.本案例研究主要关心哪些问题？

2.本案例研究与本书前面关于国家最低工资标准的分析是如何联系在一起的？

■英国其他劳动力市场规则

除了国家最低工资标准，近年来大量其他规则控制着英国劳动力市场。这些规则涉及劳动力市场活动的方方面面。

闭门企业

闭门企业（closed shop）是指劳动力只有加入工会组织才能成为公司职员的企业。这种行为在20世纪80年代和90年代已经逐渐弱化。现在雇员和管理层如果再努力推行闭门企业制度，那么就要负法律责任。

罢工和其他行业行为

■二级诉讼。1982年颁布的《就业法》中的一项条款对工人与雇主之间的“合法贸易争端”进行了限制，令“二级诉讼”成为非法行为。“二级诉讼”是指控告与争端无关的雇主。

■立桩示威。罢工工人用这种方式来劝说不罢工的工人也加入他们的队伍。现在，法律禁止罢工工人在其所在车间立桩示威，也禁止罢工工人在自己雇主的其他车间立桩示威。如果罢工工人非法立桩示威，那么工会就要为此行为所造成的损失负法律赔偿责任。

■无记名投票。正式的劳工行为在工会领导层批准之前必须由工会成员进行无记名投票。投票必须发生在行动实施前的四个星期，而且大多数工会成员必须投赞成票。如果在没有得到大多数工会成员赞同的情况下该行动发生了，那么工会就要为其组织的劳工行为负完全的法律责任。1988年颁布的《就业法》中的条款规定，个体工会成员在工会不进行无记名投票的情况下拥有不组织罢工的权利和不参加罢工或对立桩示威置之不理的权利。

■非正式行动。1990年颁布的《就业法》和1992年颁布的《工会和劳工关系法》进一步规范了劳工行为。这两部法律要求工会领导必须积极采取有效措施来阻止“非正式行动”。“非正式行动”是指工会成员在未得到工会（工会执行委员会、主席、总秘书）批准的情况下而采取的行动。例如，工会必须尽力以书面形式让所有参与非正式行动的成员明白劳动行为未得到工会的支持。如果工会没有采取任何有效措施，那么它将承担法律责任，尽管行动是非正式的。

■邮寄投票。1993年颁布的《工会改革和就业权利法》提供了两项关于劳动行为的重要条款。首先，劳工行为的投票表决应采取邮寄的方式，而且选票要经过严格审查，这样就可以有效地限制普通员工发起劳动行为的可能性。其次，工会应该在开展劳工行为的七天之前发出书面通知。

实例　工会必须有明确反对非正式罢工的态度

尽管工会可能通过澄清自己不支持非正式罢工来避免承担法律责任，但是工会的高层领导必须与工会的主张保持步调一致。例如，一个典型的例子是，1985年报业集团Express ＆ Star有限公司的印刷工工会在处理印刷工罢工行为时触及了保守党的工会立法。法庭指出工会对否决任何非正式行为的态度必须明确而坚决，但是Express＆ Star有限公司的印刷工工会对待罢工行为态度暧昧，两名工会领导发出似是而非的指令，从而违反了相关法规。印刷工们正是在工会官员的默许下才举行了罢工。因而，该工会被处以1.5万英镑的罚金。

大型工会若煽动劳动行为则会被处以25万英镑的罚金，小型工会则会被处以1万英镑的罚金。

工会民主

以上提到的各式各样的工会法无非是为了加强工会的民主化建设：

■工会的主要执行委员必须以无记名投票的方式由工会成员提前选出。

■工会成员有权利以邮寄投票的方式选出工会领导人或国家领导人。

工会承认制度

1999年颁布的《劳动关系法》规定公司里超过21人的团体可以向雇主请求承认自己的合法工会地位，即拥有代表工人与雇主进行集体谈判的权利。如果雇主拒绝承认，那么该团体就可以请求中央仲裁委员会帮助决定该团体是否能得到“谈判单位”的地位。这里“谈判单位”是指代表全体工人与雇主展开谈判的一群代表。如果一半以上的工人都参加了该团体，那么CAC会自动承认该团体的工会合法地位。如果没有达到一半以上，那么工人就要投票表决。如果40%以上的工人都投了赞成票，那么该团体就有代表工人与雇主谈判的权力，因而该团体的工会合法地位得到承认。工会的合法期为三年。

在研究英国其他与工作相关的问题时，我们有必要先来了解欧盟的立法，因为欧盟的立法对英国的劳动力市场产生了重要的影响。