企业管理制度规范性与创新性探析

企业管理制度规范性与创新性探析

景进安　肖　坚

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，为新时期新阶段企业管理创新进步指明了方向。成功的企业在企业管理制度实施方面具有共同的特点，那就是规范性的管理制度编制或创新（新的企业管理制度编制过程实际就是一种创新的过程）以及规范性管理制度实施的效果，较其他企业成功，而且是在不断的、稳定的创新和优化过程中，循环性升级式地提高规范性管理制度的实施质量，保持和增强科学、高效的企业管理制度体系的运转效能。谋求生存，希望形成与保有竞争优势、追求成功的企业家及企业高级管理工作者，有必要充分认识并合理运用企业管理制度的规范性、创新性的特征及其之间的相互关系，从而保证与促进企业管理制度规范性地实施，发挥其在企业中的地位与作用。

一、企业管理的新内涵

企业管理新内涵是指企业管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的新内涵，它是企业面对技术和市场的变化，所做出的相应改进调整和创新。根据有关学术研究和大量实践经验，我们可以这样理解：企业管理创新就是指企业通过实施新的、有效的管理模式、管理方法和手段，变革、替代原有的不适应生产力发展要求的习惯做法（模式），最终达到优化资源配置、提高经济效益、推动企业发展的系统的动态过程。也就是说，企业管理创新是通过引入新的管理要素或管理要素新的组合，对企业各种资源要素整合，从而使企业管理系统具有更高的管理效能的企业创新活动。它具体可以分为管理要素创新和结构创新。从管理要素角度又可以把管理创新分为经营管理理论创新、管理组织创新、管理方法创新、管理手段工具创新、经营机制的创新（运行机制、激励机制、约束机制）、管理模式的创新等。

二、企业管理制度具有规范性

1．企业管理制度本身就是一种规范。企业管理制度是企业员工在企业生产经营过程中共同遵守的规定和准则的总称。企业管理像国家管理一样，人治要与法治相结合，初期以人治为主，逐渐过渡到法治为主。

管理三个基本形态的主要特征对比简表

续表

一个部门建立之初，领导者多加干预，促其早日走上正轨，这不但是允许的，而且是必需的。而一旦这个部门的规章制度建立起来，领导班子健全起来，工作上了轨道，领导者就应逐渐地从对该部门工作的直接管理中超脱出来，实行间接管理。企业管理制度的表现形式或组成包括企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明、专业管理制度、工作或流程、管理表单等管理制度类文件。企业因为生存和发展需要而制定这些系统性、专业性相统一的规定和准则，如果没有统一的规范性的企业管理制度，企业就不可能在企业管理制度体系正常运行下，实现企业的发展战略。

2．“规则＝规范＋程序”。一个具体的专业性的企业管理制度一般是由一些与此专业或职能方面有关的规范性的标准、流程或程序、规则性的控制、检查、奖惩等因素组合而成的，在很多场合或环境里，规则＝规范＋程序。企业管理制度主要由编制企业管理制度的目的、编制依据、适用范围、管理制度的实施程序、管理制度的编制形成过程、管理制度与其他制度之间的关系等因素组成的。其中属于规范性的因素有：管理制度的编制目的、编制依据、适用范围、管理制度的构成等；属于规则性的因素有：构成管理实施过程的环节、管理制度实施的具体程序、控制管理制度实现或达成期望目标的方法及程序；形成管理制度的过程，完善或修订管理制度的过程，管理制度生效的时间，与其他管理制度之间的关系。

3．规范实施企业管理制度是需要规范性的环境或条件的。第一，编制的制度是规范的，是符合企业管理科学原理和企业行为涉及到的每一个事物的发展规律或规则的；第二，实施规范性的制度全过程是规范的，而且全员的整体职务行为或工作程序是规范的。只有这样，企业管理制度体系的整体运行才有可能是规范的，否则将导致管理制度的实施结果呈现不规范的状态。

三、企业管理制度同时要具有创新性

全球动态环境中生存的企业，只通过组织、领导与控制等常规的管理手段来保证计划目标的实现是根本不够的。这就对企业管理制度提出了更高的要求，它必须不断创新，调整系统活动，特别是要进行企业组织、运行、管理、技术、内部基础、模式的创新，以适应竞争环境的要求（参见图1）。

图1　企业管理制度规范性和创新性模型

1．企业管理思想要创新。企业管理中，特别是大型现代企业的管理中，各种管理组织、制度和管理行为都不过是管理者思想的外在表现。据资料表明，我国现阶段还仍有不少企业家长期受传统计划经济体制的影响，还不熟悉甚至还不理解社会主义市场经济体制。相当一部分企业家仍不重视市场问题，不认真地调查分析市场状况，不熟悉、不善于使用现代管理手段和方法，不懂得资本经营，尤其不熟悉国外市场，不善于改进营销管理，不关心有关企业经营的法律法规。因此，要在国有企业内部大力倡导管理观念的转变，通过培训教育或引入新的管理人才，来开阔国有企业管理者的视野和思路，要广泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理专业知识的能力，使管理创新有一个良好的思想认识基础。

2．企业管理组织要创新。在传统的企业内部（尤其是国有企业），管理机构十分繁多，而且又不合理，非生产性组织（如后勤服务部门和党工团）占了企业相当多的编制和人员，同时，真正的生产管理和市场管理机构和人员在企业内部地位不高，编制限制也很紧。在市场经济的竞争中，就需要精简不必要的管理机构和人员，加强市场管理、生产管理和技术研究开发管理机构的力量，如引入矩阵制、事业部制等新的组织设计模式。所以，国有企业要根据市场需求的特点和生产的要求合理设计管理组织，改变传统的单一行政式职能型组织结构，按照精简高效、以市场为导向的原则来构架新的内部组织结构。

3．企业管理技术要创新。一些学者把熊彼特的创新定义为技术创新的内涵，这显然欠妥，因为它定义过于宽泛。笔者认为“技术创新”是指从新产品、新工艺的设想到生产和市场应用的完整过程，是新产品设想的产生、研究、开发、商业化生产到扩散等一系列活动的总称。关于技术创新的类型，英国技术创新专家弗里曼把其分为四类：①渐进性创新。即产品或工艺渐近的、连续的改进，常出自直接从事生产的工程师、工人手中。②根本性创新。即在技术上有根本性的突破，产生新产品。③技术系统的变革。如石油化工创新群、化纤材料创新群。④技术革命。伴随着许多根本性的创新群出现的新的科学技术生产方式，几乎影响到经济发展的每一部门，如微电子技术及相关的创新对经济发展及整个社会都带来重大影响。随着国有企业的发展、市场的扩大，一方面企业内部管理日益复杂化；同时，另一方面市场需求的快速变化和竞争形势的变化要求管理者提高反应速度。要解决这两者间的冲突和矛盾，只有积极引进先进的管理技术，尤其是运用现代信息技术来提高管理的效率和管理质量。如我国企业推行CIMS的实践就证明了这一点（CIMS是建立在现代管理模式基础上的企业管理系统）。它带来的典型管理模式就有：企业资源计划（ERP）、制造资源计划（MRPII）、准时生产模式（JIT）、按类个别生产模式（OKP），等等。尤其在近10年来的实践中证明，它不仅给新产品、新技术的开发提供了有效的技术手段，而且改变了传统生产、经营模式和经营思想，促进了企业管理的高度集约化和信息共享等。

4．企业内部基础管理要加强。基础管理包括：企业内部基本管理制度的建立、基本流程的规定、基本信息资料的储备传达以及管理队伍的建立，等等。据一份调查表明，我国企业实施企业管理软件的条件参差不齐，大多数企业的基础管理水平还较低，处于国外20世纪60～70年代的水平，我国大多数企业搞ERP的条件还不成熟。只有搞好了基础管理，理顺了内部基本的生产协作关系，才可能进一步提高管理的层次和效率，否则，管理创新只会适得其反，使得企业更为混乱无序。此外，企业信息化管理是动态管理，每一阶段都安排好基础管理，才能保证企业在发展中创造适应自身的管理模式，使企业的效益稳步上升。

5．企业管理模式要有层次性。首先，用人要有层次性。在工作上不分主次，不分轻重缓急，在用人上也必定表现为没有层次感。在用人上也一味求平衡，没有层次，没有重点，片面强调一视同仁。对优秀者不敢重奖、不敢重用；对庸劣者不敢重罚，不敢重处，结果是前者心怀沮丧，后者无所鞭策，以表象上的平等造成了事实上更大的不平等。其次，办事要有层次。管理者对自己所分管的千头万绪的工作，既要统观全盘，对大大小小的事情都心中有数，能够历历在目如数家珍；同时，更重要的是要理出头绪来，把握住各件事情间的联系，从中抓住主要的工作。重点是纲，纲举目张。作为管理者要懂得统筹安排，对重大的、可能影响全局的工作，则需亲自动手、慎之又慎、精益求精地做好。再次，管理模式要具有科学性（参见图2）。实施和应用科学的六西格玛管理模式是目前企业界的一种时尚和潮流。六西格玛管理是一种以数据为基础，按照科学的数据采集和统计分析，找出产生问题的根源，采取消除这些问题的办法，使产品达到几乎完美无瑕的管理理念、程序和方法。

图2　技术、管理模式及其功能与经济效应关系模型

四、用博弈的、辩证的、发展的观点来正确对待企业管理制度规范性与创新性

一个企业想要保持竞争优势、追求成功，必须充分认识并合理运用企业管理制度规范性、创新性的特征及其相互关系，而企业管理制度的规范性与创新性之间是互为基础、互相作用、互相影响的，二者既相对稳定，又是一种在不断发展变化的动态关系中共存的。

1．企业管理制度的规范性是在稳定和动态变化相统一的过程中体现的。企业管理制度的规范性是要求企业管理制度呈稳定和动态的统一的；长年一成不变的规范不一定是适应的规范，经常变化的规范也不一定是好规范，应该根据企业发展的需要实现相对稳定和动态的变化。在企业的发展过程中，企业管理制度应是具有相应的稳定周期与动态时期的，这种稳定周期与动态时期是受企业的行业性质、产业特征、企业人员素质、企业环境、企业家的个人因素等相关因素综合影响的。企业应该依据这些影响因素的变化，控制和调节企业管理制度的稳定性与动态性。导致规范性的企业管理制度动态变化的因素一般有三种情况：首先，企业经营环境、经营产品、经营范围、全员素质等是要经常发生变化的，这些因素的变化相应会引发组织结构、职能部门、岗位及其员工队伍、技能的变化，继而会导致原有的企业管理制度中规范、规则的执行主题发生变化，企业管理制度及其所含的规范、规则因素必然因执行主题的变化而相应改变或进行修改、完善。其次，产品结构、新技术的应用导致生产流程、操作流程的变化，生产流程、操作程序相关的岗位及其员工的技能必然要随之变化，与之相关的企业管理制度及其所含的规范、规则、程序等因素必然因此而改变或进行修改、完善。再次，因为发展战略及竞争策略的原因，企业需要不断提高工作效率、降低生产成本、增加市场份额；当原有的管理制度及其所含的规范、规则、程序成为限制提高生产或工作效率、降低生产成本等的主要要素时，就有必要重塑企业机制，改进原有企业管理制度中不适应的规范、规则、程序。

2．规范性企业管理制度的良性动态变化必须是与企业管理制度相适应的创新结果。企业管理制度的动态变化需要企业进行有效的创新，也只有创新才能保证企业管理制度具有相对的稳定性、规范性；合理的、科学的、把握好或利用好时机的创新是保持企业管理制度规范性的最佳途径或惟一途径。

第一，企业管理制度是企业管理制度的规范性实施与创新活动的产物。通俗地讲：企业管理制度＝规范＋规则＋创新。这是因为：一方面，企业管理制度的编制必须按照一定的规范来编制，企业管理制度的编制在一定意义上讲，是企业管理制度的创新，企业管理制度的创新过程就是对企业管理制度文件的设计、编制，这种设计或创新是有其相应的规则或规范的。另一方面，企业管理制度的编制或创新是具有规则的，起码的规则就是结合企业实际，按照事物的演变过程，依循事物发展过程中内在的本质规律，依据企业管理的基本原理，实施创新的方法或原则，进行编制或创新，形成规范。

第二，企业管理制度的规范性与创新性之间的关系是一种互为基础、互相作用、互相影响的关系。良性的循环关系是两者保持统一、和谐、互相促进的关系，非良性的关系则是两者割裂甚至矛盾的关系。作为企业来讲，应该努力使企业管理制度的规范性与创新性因素之间的关系呈良性关系，也就是说：规范性的因素是创新的产物，现行的企业管理制度里规范性的因素是前期企业管理制度创新的目标，同时，又是下一轮创新的基础。只有这样，企业管理制度才能在规范实施与创新的双重作用下不断完善、不断发挥其保证与促进企业发展的作用。

总之，随着中国向世界贸易组织敞开大门和市场经济地位的确立，世界各国的企业将会云集中国这块新兴市场。面对着来自全球日益激烈的市场竞争，中国企业也将走出国门参与国际市场竞争，必须辩证地对待企业管理制度规范性与创新性。只有当企业管理制度在规范实施与创新的双重作用下做到新陈代谢，不断发挥其保证与促进作用，才会带来企业群体的智慧、协作的精神、新竞争的活力，为企业经营战略的实施提供源源不断的动力。

参考文献：

1．张凤、何传户：《创新的内涵、外延和经济学意义》，《世界科技研究与发展》，2000年第3期。

2．程见界：《制度创新：民营企业发展的战略选择》，《当代财经》，2005年第5期。

3．王文奎：《当代新管理理论的四大核心理念》，《理论导刊》，2005年第1期。

4．胡志刚：《世界新经济管理模式》，光明日报出版社，2004年。

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