欧盟的扩大和深化

一、欧盟的扩大和深化

欧盟是欧洲迈向统一的核心。2004年5月1日，欧盟实现了历史上最大规模的扩大，本次扩大具有里程碑式的意义，扩大的对象包括8个东欧国家和2个地中海周边国家，意味着曾是“冷战”时期两个对立军事集团中的成员国走向融合。2007年1月1日，欧盟扩大为27国的集团，西临大西洋，东与俄罗斯、乌克兰接壤，北及波罗的海，南至地中海，大大提升了欧盟的整体经济实力，加强了欧盟在国际事务中的政治地位。

这一轮东扩从1993年6月哥本哈根欧盟首脑会议开始启动，历经十多年才逐步得以落实，其根源在于新入盟国家与老欧盟成员国之间巨大的差异。根据欧盟制定的入盟标准，新成员国已经实现了经济体制转轨，并且具有应付市场竞争的能力，在入盟的同时加入关税同盟和共同市场，实行共同的农业政策、贸易政策和竞争政策等。新成员入盟后，经济上将得到欧盟巨额资金的援助，对逐步缩小与老成员国的差距，促进其经济起飞会有相当的推动作用。欧盟内部的贸易将进一步发展，老成员国的资金也将更多流入新成员国，欧盟的内部市场将更加扩大。与此同时，新入盟国家人口众多，劳动力素质较高，劳动力成本较低，是欧盟理想的市场和投资场所，给欧盟的发展带来新的动力。政治上，东扩的实现有助于确保欧洲的政治稳定，保证民主化进程在东欧的持续。当前，土耳其、克罗地亚、马其顿、阿尔巴尼亚等国家还在等待加入欧盟，欧盟作为欧洲核心的地位还将得到进一步强化。

在欧盟扩大成员的同时，一体化的程度仍然要继续深化。统一的欧洲中央银行和单一货币“欧元”现阶段是不完整的，欧元区目前只有17个成员，成员国财政政策的统一还有相当长的路要走。政治一体化是更高、更复杂的目标，目前还处于低级阶段，共同外交与安全政策仍是一种政府间合作的机制，并无制定和贯彻共同政策的权威和行动能力。欧洲民族矛盾的加剧和民族主义蔓延，削弱了欧洲统一的内聚力，也对一体化建设起了消极作用。

2004年6月，由欧盟制宪筹备委员会绘制的欧盟新蓝图——《欧盟宪法条约》在欧盟理事会上获得通过，这是欧盟历史上的首部宪法。但是，截至2006年年底，只有15个欧盟成员国批准了《欧盟宪法条约》。法国在2005年5月的全民公决投票中，约55%的选民投了反对票，紧接着的6月1日，绝大多数荷兰选民又在全民公决中对《欧盟宪法条约》说“不”。2007年12月，欧盟首脑会议在葡萄牙签署了《里斯本条约》，作为《欧盟宪法条约》的修改和简化版，保留了实质性内容，但不再沿用“宪法”一词。2009年12月1日，《里斯本条约》正式生效。

《里斯本条约》的主要内容和重要意义

根据《里斯本条约》，欧盟增设“总统”和“外长”两个常任职位，这将有利于欧盟保持政策连续性，使得欧盟在国际事务上的立场更加一致。在内部运作程序上，除了在外交、防务、税收等事关国家主权的领域仍然实行全体一致通过的投票制度，在气候变化、能源安全、紧急救援等领域的决策将实行“双重多数”，即一项决议只要能得到55%成员国的支持，并且这些国家能代表欧盟总人口的65%，决议就能获得通过。这将大大增强欧盟内部的决策效率，改变长期存在的“议而不决”状态。《里斯本条约》的生效不仅为欧盟的机构改革铺平了道路，而且意味着欧盟政治一体化进程取得历史性的成就。

一直以来，欧盟的扩大和深化是一组深刻的矛盾。扩大是以内部差异进一步拉大为代价的，新成员的加入使现有的分歧更加复杂，必然会带来越来越多的不和谐与不稳定，存在短期内难以调和的矛盾和困难。欧盟深化则要求成员国向超国家机构转让更多主权，国家利益的协调更加困难，尤其是外交和安全领域是国家主权的核心，任何国家都不会轻易放弃，成员的增多只会增强相互协调的难度，欧盟内部围绕推进一体化和维护国家主权之间的矛盾更加尖锐。

当前，欧洲一体化仍然符合欧洲各国的根本利益和长远的战略利益，仍然有着坚实的思想和现实基础，推动一体化的政治动力和经济动力、内因和外因仍然存在。欧洲一体化的成就曾经在20世纪80年代刺激了其他地区一体化的兴起，当其他地区一体化逐步形成对欧洲的抗衡态势后，无疑会反过来推动欧洲一体化向更高水平发展。可以说，几十年一体化的历史，使“欧洲联合”不再只是一种理想，而且是一种能够真的感受到的客观现实。主权国家和欧洲民众两个层次的联合同时发展、互动促进，逐渐确立起一种共同的心理积淀——欧洲意识，这是世界其他区域一体化所不具备的独特之处，是欧洲一体化继续发展的思想基础。从这个意义上来讲，《里斯本条约》的生效，表明欧盟国家将为建立一个“和平、统一、自由、民主、繁荣、公正”和可持续发展的欧洲而继续努力，使欧洲成为多极世界中重要的一极，在国际事务中发挥更大作用。