世界能源工业市场化改革应注意的问题

二、世界能源工业市场化改革应注意的问题

任何事情都有正反两方面。世界各国在能源工业市场化的改革亦有很多教训值得中国汲取。这些教训可以总结为以下几个方面：

1．能源工业市场化改革所引起的结构调整的成本和代价

大规模实质性的改革必然引起能源或经济结构发生调整，这一必然使有人获益，有人受损。虽然多数经济学家同意由改革带来的社会总效益会大于总成本，以及为改革而付出的代价不是改革本身的错，而是过去政府过度干预的结果，但市场化改革给某些群体尤其是弱势群体造成的伤害往往被改革者忽略。

2．改革中人为的疏忽和错误

一个国家的改革方案可以设计得很完美，但能源市场化改革不是在科学实验室里进行，而是在复杂的社会中实践。改革是由人来完成的，又随时随地受到社会实践的检验。人为的疏忽和错误以及对某些改革结果准备不足，都会造成能源工业改革半途而废。

3．改革时机的选择

时机往往不容易把握。在这方面印度尼西亚失败的例子可以作为教训汲取。在20世纪90年代中后期印度尼西亚的石油价格改革（即提高油价和取消补贴）计划了很多年，但一拖再拖错过良机。当最后改革开始实行之际，印度尼西亚正好遇到金融危机和卢比暴跌，以致石油价格改革引起社会动荡。

4．改革不配套和缺乏监督——美国加利福尼亚式的能源危机给予的启示

发生在2000年的加州能源危机的原因很多，但对批发价格体系设计上的缺陷以及零售价上的不配套，加上州政府对开放后的电力市场缺乏监督是造成此次电力危机的主要原因中的几个。在关键时刻天然气价格的飞涨、许多发电设备不可思议地同时出故障、对电力需求的低估以及电力投资的不足、加上几家电力公用事业公司出现的财务危机也促成了加州能源危机的加深。其教训是改革要连贯、配套，并有始有终及有有效监督。^[8]

5．既得利益集团对改革的阻挠

能源工业市场化改革可能首先对现存制度的既得利益者带来负面影响，他们可能会以各种方式抵制改革。这方面印度提供了一个很好的例子。印度特有的民主、工会的强大，以及国有能源企业的抵制，使其能源工业市场化改革步履维艰。这种情况也发生在韩国的电力及天然气工业改革上，以及中国台湾地区当局控制的电力和石油公司的民营化上。其教训就是，如果要改革，就要估计到这种阻挠的存在。

6．能源工业市场化并不总是意味价格的降低

尽管市场化改革的目的是强化竞争，降低成本，提高服务质量，但期待改革后能源价格一定会降低却是不切实际的。事实上在政府干预能源经营的时代，政府可能刻意压低能源价格。一旦改革以后，能源生产的全部成本就会体现在价格上，因此改革后的能源价格往往不降反升。认识不到这一点而怀疑改革的正确性与正当性将会影响改革的进行。

7．政府监管规范化的重要性

这里涉及的主要是对市场的培育，这对中国极为重要。如果市场不健全、规则不完整，盲目的改革会引起混乱，以致改革走回头路。中国自己就有这方面的教训。

参考文献

1．British Petroleum.BP Statistical Review ofWorld Energy 2004［M］. 2004.4

2．Energy Information Administration. International Energy Outlook 2004［M］. 2004.4

3．Dieter Helm. Energy，the State，and the Market: British Energy Policy since 1979［J］.Oxford University Press，2003

4．William D.Nordhaus. The Efficient Use of Energy Resources［M］. Yale University Press，1979

5．Tom Tietenberg. Environmental and Natural Resource Economic［M］. Addison Wesley，2003

6．Barry C. Field.Natural Resource Economics：An Introduction，McGraw-Hill Higher Education［M］.New York，2001

7．Collin Robinson. Energy Economics and Economic Liberalism［J］. The Energy Journal，2000，Vol. 21，No.2，pp.1-22

8．Alan Waters. Milton Friedman in Eatwell，Milgate and Newman［J］. The New Palgrave-A Dictionary of Economics，Macmillan，1985

9．Israel Kirzner. Discovery and the Capitalist Process［M］. University of Chicago Press，1985

10．Geoggrey Rothwell and Tomas Gomez. Electricity Economics: Regulation and Deregulation，Wiley-Interscience，A John Wiley& Sons Publication［M］.Hoboken，New Jersey，2003

11．Nathan Rosenberg. The Role of Electricity in Industrial Development［J］. Energy Journal，Vol.19，No.2，April 1998，pp.7-18

12．James M. Griffin and Henry B. Steele. Energy Economics and Policy［M］. Academic Press，Orlando，Florida，1986

13．Lester Hunt.Energy in a Competitive Market：Essays in Honour of Collin Robinson［M］. Edward Elgar，Northampton，Massachusetts，2003

14. Barbara Mariner-Volpe and William Trapmann. The U.S. Natural Gas Markets and Industry［M］.EIA，November 2003

15．James L. Sweeney. The California Electricity Crisis［M］.Hoover Institution Press，Stanford，California，2002

【注释】

[1]参见Geoggrey Rothwell and Tomas Gomez（编著），Electricity Economics：Regulation and Deregulation，Wiley-Interscience，A John Wiley& Sons Publication，Hoboken，New Jersey，2003；以及Nathan Rosenberg，“The Role of Electricity in Industrial Development，”Energy Journal，Vol.19，No.2，April 1998，pp.7-18.

[2]参见Tietenberg（2003），Field（2001），和James M.Griffin and Henry B. Steele，Energy Economics and Policy，Academic Press，Orlando，Florida，1986.

[3]参见Collin Robinson（2000）和Lester Hunt，Energy in a Competitive Market：Essays in Honour of Collin Robinson，Edward Elgar，Northampton，Massachusetts，2003.

[4]参见Ann Ducca.“U.S.Natural Gas Market Regulatory Framework，”presented at the Fifth U.S.-China Oil and Gas Industry Forum，June 13-15，2004，Shanghai，China.

[5]参见Dieter Helm. Energy，the State，and the Market：British Energy Policy since 1979. Oxford University Press，2003.

[6]参见Tietenberg（2003），Field（2001），和James M.Griffin and Henry B. Steele，Energy Economics and Policy，Academic Press，Orlando，Florida，1986.

[7]图1-1至图1-4的资料来源是British Petroleum（2004）。

[8]参见James L.Sweeney，The California Electricity Crisis，Hoover Institution Press，Stanford，California，2002.