电力市场和电价形成机制

三、电力市场和电价形成机制

英国电力工业改革的指导思想是促进竞争，通过竞争促使电力企业不断提高效率、降低成本，从而达到既推动电力工业技术和管理水平的提高，又保护电力用户利益的双重目的。目前在发电、输电、配电三个环节中，除输电仍由英国国家电网公司垄断外，其他部分均已放开，电力生产经营者只要获得OFGEM颁发的许可证，就可进入电力市场，参与竞争。英国组织电力市场的基本方式是建立电力库，发电厂商将电卖给电力库，供电商从电力库买电，形成全国统一的电力交易市场。电力库采用委员会管理制度，人员由发电、供电、电力用户及社会贤达人士组成，电力库的日常管理工作由电网公司负责，电网公司不是电力库成员，但代表电力库工作。

在发电领域，为了避免某些发电厂商操纵电力市场，英国政府采取了引入新的发电商、要求占市场份额大的电厂通过变卖部分容量以减少市场份额等方法。目前，大公司的市场份额已经显著下降，而且下降趋势还在继续。如国家电力公司，私有化初期占有48%的市场份额，到1996年只占30%，到2000年则降低到12%。同时，政府也为发电公司国内业务的发展给予了出路，允许发电商涉足配电领域，因为发电、配电之间隔着电力库，不会形成纵向垄断。

在配电领域，英国分为经营配电设施的配电网和负责供电的供电公司。对用电户的供电行为可由配电公司完成，也可由不经营配电网的第二线路供电者完成，第二线路供电者可以是非当地的供电公司。英国供电体制改革的目标是所有的用户都可自由选择发电商，但采取了根据用电负荷从大到小的顺序递次开放的。1990年改革初期，只允许大用户（1MW以上）选择发电商，当时这样的用户有5000多家，这一改革措施使这些用户的电价下降了32%。到1994年，选择权扩大到100kW～1MW的用户。当年有1/4的用户从第二线路供给者而不是本地的REC购买电力。1997年，在英格兰和威尔士，64%的1MW以上的用户和42%的100kW～1MW的用户通过第二条线路获得电力供给，占当年电力供给量的3/4。100kW以下的市场在1998年9月以后也全部放开，从此英国所有的用电户均可自由选择供电商。到2000年已经有500万以上的用户转换了供电商，目前每月大约有37万用户更换供电商。供电领域的竞争表现在各个供电公司虽然有法定的供电区，但并不能拥有供电区内所有的用户。任何发电公司和供电公司可以与全国任何地方的用户签订供电、用电合同。国家电网公司管理的输变电设备和各个地区配电公司管理的配电设备，对任何电力公司必须开放，使用者只需缴纳过网费。尽管如此，OFGEM对供电价格实施的价格上限管制到2002年才能解除。

在英国电力市场中，发电、输电、供电完全分离。电力市场的交易方式分为参加电力库的交易和签订合同直接交易两种类型。参加电力库的交易时，发电厂直接将电卖给电力库，大用户直接从电力库购买电力；采用签订合同的直接交易方式时，发电厂可以与大用户、地区电力公司或持许可证单位直接签订合同，用户可以选择从地区电力、持许可证单位购电，或从本地及其他电网的电厂购电。相应的，英国电价也有两种基本方式：一是电力库价格；二是合同价格。在电力库电价的定价方式中，非常像电力现货市场的POOL起到很重要的作用：每天上午10时，各发电单位向POOL（NGC）报出未来24小时（分48个时段）可供电量的分时电价及可用电力。POOL（NGC）按照各机组的报价（从低价到高价排列）、机组快速投入的能力和电站地理位置（离负荷中心的距离），排出发电机组投入运行次序表，根据次日电力供需匹配和保持电网系统平衡须保留一定备用容量的要求，确定次日投运机组数及其相应的边际报价。下午3时将边际报价通知各发、供电单位，并在报纸上公布。报价低于边际报价的机组投入运行，并一律按边际报价结算；报价高于边际报价的机组则退出运行（电价便宜的机组担任基荷，电价高但启动快的机组担任调峰）。在这种定价方式中，一个基本特点是电价随电力需求浮动，促进了发电单位在竞争中努力降低上网电价，但这种价格的波动较大。

电力库电价还可以细分为发电电价、销售电价和供电电价三个部分。其中发电电价为竞争后形成的市场边际电价，即按由低向高对发电商报价进行排序后，系统负荷所能接受的最高报价。实际上，发电电价就是由电力库向发电厂购买电力时付给发电单位的电价，也称为电力库的购买电价（Pool Purchase Price，PPP），它由系统边际电价（System Marginal Price，SMP）和容量费用确定。所有被接受的发电厂商均可按系统边际电价进行发电。电网公司在已确定的市场边际电价的基础上，附加相应的成本、输电损失、利润、系统发电容量等因素后，形成销售电价，以此电价将电力销售给供电公司。供电公司从电力市场拿到销售电价和电量后，根据本公司的成本和利润目标综合确定供电电价，并向用户公布价格。供电电价是用户从电力库购买电力的电价，也称为电力库的销售电价（Pool Sale Price，PSP）。由于输电线路由英国国家电网公司垄断，配电电网也有相对的垄断性，因而OFGEM对输电的费用和配电网的费用执行价格控制，原则上要求价格上涨要低于通货膨胀率。

1997年10月，为了保护竞争性市场中小用户，OFFER决定自1998年起对输电价格实施价格上限管制，而不是传输控制（Pass-through Controls）。其内容是，自1998年4月1日起，对年用电量不超过12000kWh的用户，ScottishPower的实际输电费用每年至少要降低2.2%，Hydro-Electric的输电费用每年至少要实际降低4%。

另一种方式是合同价格。根据上述程序确定的电价，有时会发生较大的波动，由此计算的电费会给电厂和地区电力公司的收入带来很大影响。而发电单位希望自己有一个稳定的电力销售市场，配电公司也希望有一个相对稳定的电价，并能掌握一定量的电力，以保证用户的需求。因此，配电公司与发电单位往往是采用签订购电合同的方式，来稳定销售渠道和电价（即合同价格）。确定合同价格的基本思路是：预先确定一个平均电价，当电力库电价与该电价的差值超过一定限度时，取两个电价的中间值作为双方结算的最终电价。这种合同称为稳定电价合同。从表面上看，稳定电价合同减弱了实时电价的指导性。但是，应该看到，对不同的贸易类型应实行不同的电价制度。对于短期可变功率的发电厂和负荷可变的用户来说，实时电价提供了系统实时运行的信息。根据电价的变化情况，发电厂可以随时在一定时限内改变发电量，用户可随时在允许的情况下改变用电量，从而保证系统实时供需平衡、改善电量和用电量的指导作用较弱，而供、需双方要求电价具有一定的稳定性。所以，稳定电价合同可以看做对基荷供电时，对实时电价波动的辅助措施。合同价格也存在起伏，POOL的价格和合同价格间是相互吸引、相互影响的。

由于英国电力市场采用全网统一电价，即不同地点PPP都是一样的，PSP也是一样的，不考虑地区的差别，将全网的电损及设备投资的固定成本等输电成本平均化了。这样，英国电力市场的电能转运与电能的注入点及流出点没有关系，只与转运时的PSP和PPP有关，即转运电价为PSP与PPP之差。

英国十分重视竞争性供给市场对用户特别是小用户的保护。PESs和第二线路供给者的执照要求供给者公布对小用户的服务条款、支付方法和支付频率，允许用户在提前28天通知的条件下中止供电合同。

共同计价市场运作10年来，用户电费下降了30%，发电装机增加了22%，发电效率及可靠性均有所提高，促进了发电和供电领域的竞争。但也暴露出一些问题，如电价起伏大、电价受一些发电商操纵等，需要进一步改革电力体制。新的体制或电力交易规则已经从2001年3月27日起实施，其基本内容是取消强制性电力库，建立一个由双边合同形式主导的新的电力交易规则（NETA），合约方包括发电、供电、交易商和用户；供电商和发电商可就将来任何时候买卖电力订立合同；允许电力合同的时间跨度从当天到几年以后，合同需要实物交割；国家电网公司作为系统运营商，接受电力买卖双方的出价，平衡1.5小时以内按合同交割出现的供给和需求的差额，并解决输电网的堵塞问题；系统运营商调度电力直到满足需求，市场价格为系统平衡时最后一个发电单位电价；对合约电量和实际电量不符的市场参与方，将按系统平衡时接受的电力买卖的价格支付费用，并且支付系统运营商平衡系统发生的成本。目前，英国正在就2005年4月1日起实施电力交易和传输协议（the British Electricity Trading and Transmission Arrangements，BETTA）进行咨询。早在2001年12月和2002年5月的两份咨询报告中，OFGUM就提出了BETTA。BETTA的核心内容是创建一个独立于发电和供电利益的单一电力系统运营者，使输电网络所有者和电力系统运营者相分离。实施BETTA的目的是使英国所有电力用户从电力批发市场获益。