美国的电力体制改革

第三节　美国的电力体制改革

美国电力工业一直以私有制为主体，其电力体制改革的核心是放松管制，引入竞争，提高效率，降低电价。

美国具有决定性意义的电力体制改革始于1992年《能源法》的制定。这一次的改革为电力批发领域内的竞争奠定了基础，开放发电端，鼓励任何人投资办电厂，实现投资主体多元化，各独立电厂上网电价按市场价格与电力公司电厂公平竞争。公用电力公司改变了垂直一体化管理模式，组建一批控股的子公司，实行输电子系统分开管理，输电、配电公开结算。实行输电线路公用化，即要求公共电力公司开放输电系统，必须为非公共电力公司发电厂提供输电服务，允许收取过网费。该法律降低了电力工业的进入壁垒，鼓励电力公司从远处的发电企业购买电力，通过邻近的电网获得电力。电力趸售市场实现公平竞争，允许发电商以市场为基础定价。在运营管理成本不被限制的情况下，允许发电商从高水准的运营中获取商业利益。为了使得竞争有序进行，1995年美国联邦能源监管委员会要求所有电力公司登记其开放电力传输的价格表，并要求所有公司必须无歧视地提供可靠的电力传输和电网服务。

1996年联邦能源监管委员会的888号令和889号令公布了减少传输环节垄断控制的目标，要求电力公司输电系统运营者与发电部门在职能上分开，电网调度独立于发电与批发市场，确保输电企业能够提供无歧视电网准入和无歧视输电价格，推动输电网络的使用更加公正和更加开放。建立公开的电网信息系统，改善竞争性电力市场的运转。允许回收由改革造成的搁置成本，要求所有新的趸售的会计与账单功能分离。取消了对批发电价的规制，发电企业在公开电力生产能力信息后在交易市场公开报价。对自然垄断的输电环节的价格实行政府规制。

1999年，联邦能源监管委员会颁布法令，促进成立区域输电机构，以保证输电基础设施的建设和监督系统的运行。要求拥有或者运行管理跨州输电设施的电力公司必须提出申报组建和参加区域输电机构，在跨州的一定区域范围内创立一个没有隔离层、没有独断层的完整输电系统，从而提高输电网的经营效率，保证所有的买卖双方进入市场进行交易。

针对电力工业放松规制的发展趋势，在美国的很多州都在制定和实施电力规制改革计划。许多地区性电网比如加州、宾夕法尼亚州、新泽西州和马萨诸塞州（PJM）、纽约等电网建立了独立系统运营商（Independent System Operator，ISO）和电力交易市场（Power Exchange，PX），实行厂网功能分离，分账核算。在美国本土的48个州中有20个州已经制订或实施了电力改革计划，其中具有代表性的有两种方案、两种结果。