长三角与珠三角之间的劳动力资源争夺问题

三、长三角与珠三角之间的劳动力资源争夺问题

从2004年起，农民工不再像过去一样锁定珠三角，而拥有更多选择机会，新农民工也不再盲目上路。一个有趣的说法是，到珠三角打工是做“短线”，挣够钱就回老家；到长三角打工是做“长线”，盼着有机会能成为“新市民”。“招工难”成为珠三角一系列保护农民工权益政策的催生剂，例如广东省取消了“六不准”，但仍然难挽农民工减少之势。

造成珠三角劳动力减少的宏观背景是，长三角的崛起，西部大开发的启动，造成外来工分流；另一方面，国家加大了对农业扶持力度。对农民工来说，如果离乡外出打工的收入比在家乡劳动收入增加不超过300元，他们不会选择外出。例如，在全国著名的农民工源头安徽阜阳，2005年春节后客流远不如过去那么拥挤，主要在于阜阳及周边县城近两年出现不少企业，一些农民工“就近就业”了。许多中西部欠发达地区积极招商引资办企业，一些农民工也不愿舍近求远。

珠三角2005年节后返城农民工的变化，除了总量减少，还有一个特点是新民工数量少。在广州火车站，虽然节后每天都有10万～20万农民工抵达，但站上少有人逗留，多数都是熟门熟路。从节后的劳动力资源市场看，找工作的新民工也不多。

与珠三角情况相反，2005年到长三角的农民工数量，似乎不减反增。据长三角地区劳动和客运部门统计，外来务工人数比2004年同期增长了一成，总量超过80万人。一种观点认为，珠三角的农民工被长三角给“吸”走了。由于安徽、江西位居长三角、珠三角区域的中间地带，也是全国最大农民工输出地之一，那里农民工的“向左走向右走”很能说明问题。据安徽蚌埠铁路分局日前发布的信息，2005年春运涌向长三角的安徽农民工，首次超过珠三角，改变了近10年的不变格局。例如，苏州工业园区2004年仅从东莞就招来500多名熟练工人，2005年春节后大规模异地招工的首场地点，也仍然是珠三角地区。可见，越来越多的农民工选择了和自己文化背景、生活习惯相近的地区。

长三角近几年来强大的用工竞争力，来自于这些地区在保障农民工权益、用工环境、社会治安甚至招工企业的品牌上，长三角普遍优于珠三角。以工资收入为例，广东最著名的服装鞋帽业，20年来企业规模和对当地经济总量的贡献呈几何级增长，但外来工工资只从三四百元涨到五六百元。有数据表明：近12年里，珠三角地区外来工工资平均仅提高了68元！东莞市曾做过调查，2004年全国24个城市新员工的工资待遇平均每月660元，长三角6城市高过平均数8.5%，而东莞却低了16.8%。

2005年上半年，在长三角地区农民人均现金收入方面，上海、浙江、江苏三地分别以5361元、4279元、2830元，排名全国第一、第四、第五位。同期上海市农村居民家庭新增非农就业人数为5.5万人，比去年同期增加了1万人，增幅达22.2%，就业形势好于去年。而江苏省有关方面的调查表明，上半年该省新转移农村劳动力39.81万人，新增劳务输出30.89万人，分别较年初增长2.69%和4.42%。在浙江，2004年农村非农劳动力的比例上升到63.3%，高出全国平均水平一二十个百分点。

此外，从苏南开始并逐渐蔓延至整个长三角的“新市民运动”，在很大程度上增强了农民工的归属感。在常州，专门开设以帮助外来工这一群体为主旨的60多所免费“新市民学校”，教学内容包括常州概况、劳动维权、卫生防疫、法律法规等实用知识和技能。在无锡，一些社区成立了“新市民亲情理事会”，为暂住人口提供维权等服务，引导他们树立无锡新市民的主人翁意识。理事会帮助流动人口解决子女入托、入学、招工、租房等困难事宜。在昆山，成立了“新昆山人管理委员会”，帮助60多万昆山外来工，尽量在就业、经商、购房、子女入学、车辆上牌、领取驾照等方面和本地居民一样，享受平等待遇。近年来，上海市通过制定《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》来解决最急需和关注的工伤、生病、养老等问题。上海社会劳动保障局有关人士对记者表示，外来务工者与上海市劳动力享受工伤保险待遇标准一致，在支付方式上实现一次性支付。一组数据可作佐证：截至2005年12月底，综合保险参保人数为247.7万。

两大区域的种种举动，越来越显示外来工对区域经济的贡献，用工环境的改善也成为竞争力，受益的一定是农民工。这种现象确实也警醒了珠三角！广东取消“六不准”，其实就是一个新对策。从2004年下半年广东劳动力出现结构性短缺以来，广东很快出台了一系列保障农民工合法权益的政策和措施。针对外来工薪酬太低的问题，2004年11月，广东调整各地企业最低工资，不少城市调升100元左右，外来务工人员工资全年全面上涨3.5%。2005年，广东省统计局还对珠三角9个地级市用工人数超过50人以上的3.3万家企业抽样调查，有近四成企业表示，会考虑今年继续加工资。有关部门在研究建筑施工企业在银行建立农民工工资专用预储账户，以解欠薪难题；对已在流入地买房及已在当地居住5年以上并依法纳税达到一定数额的，免收子女借读费；外来人口在当地居住达一定年限，可申请本地常住户口等。2005年1月，广东省人大又通过《广东省工资支付条例》，首次以地方法的形式明确企业工资支付的形式和内容，加大违法处罚力度。此外，广州还有计划把外来工引入全市医保参保范围。

长三角与珠三角两大区域间的竞争，以及由此带来的劳动力需求，使农民工这一群体成为受益者，这也是对长三角的提醒。目前，长三角地区的用工制度也并未到位，包括拖欠工资、没有工伤医疗保险、子女入学难、对农民工的“歧视”等仍然存在，有的还相当严重。既然农民工可以“改珠投长”，今后也很可能投向别处。我们正处在一个建设制度的时机，大量的农民进入城市成为产业工人，成为城市从业者，如何让他们获得平等的生存和工作空间、获得社会保障，关系到中国社会未来的和谐发展。外来务工人员将更多地用“脚”，来为一个地区的和谐程度、一家企业的用工竞争力投上权威一票，也顽强地提醒各地：谁忽略了他们，谁的发展空间将受到制约。