长三角劳动力市场存在的问题

四、长三角劳动力市场存在的问题

尽管与过去相比，长三角地区劳动力市场制度开始改善，但是仍然存在着以下问题：

1．一些地区中的部分行业存在着劳动力工资低、待遇差、劳动条件恶劣的问题

目前在长三角一些城市的制鞋、服装、纺织等行业，还普遍存在着工资过低的问题，有的甚至低于全国农民工平均水平。而且，一些企业农民工的劳动安全卫生条件很差，往往缺乏最基本的劳动保护，许多企业使用缺乏防护措施的旧机器，噪音、粉尘、有毒气体严重超标，又不配备必需的安全防护设施和劳保用品，对农民工不进行必要的安全培训，致使其发生职业病和工伤事故的比例较高。此外，很多农民工节假日加班未享受过加班工资，有些企业甚至通过扣留部分工资做押金，强迫农民工加班加点。

2．农村劳动力快速转移的同时新老矛盾交织明显

以上海为例，2005年，郊区每年适龄就业人口净增近10万人，而能够提供的就业岗位却无法满足。此外，上海郊区的外来从业人口超过200万人，部分乡镇外来人口甚至已超过当地人口数。由于外来劳动力吃苦耐劳、工资水平不高等因素，他们在与本地农村劳动力的竞争中占有先机，加剧了本市农村劳动力供大于求的矛盾。在浙江，农村劳动力转移是靠民营经济的发展带动的。但浙江欠发达县（市）大多地处偏远山区，交通不便，区位条件差，本身的民营经济就不发达，又难以通过吸收外界的资金来加快发展，加上农村人口又相对较多，故转移难度较大。江苏的农村劳动力转移则凸显出区域的不平衡性。苏南已成为吸纳劳务输出的主要地区，2005年上半年江苏新增输向省内市场23.28万人，其中14.75万人被苏南地区所吸纳，占63.36%。

3．工资成本上升与产业结构低附加值率的矛盾

长期以来，“长三角制造”凭借土地、人力等资源优势来大量吸引外资，形成大量出口。在这样的资源攫取型模式下，由于大多数企业做的是产业链低端的加工业，尽管生产规模很大，但产业质量很低。进入2005年以来，长三角地区制造业面临工资上涨、原材料成本上升、土地等生产资料稀缺、能源运力吃紧、环境承载能力削弱、欧美市场的技术壁垒、倾销诉讼等因素的制约，企业还是不可避免地陷入“数量丰收、效益减产”的境地，传统的“低质量低价格”增长模式越走越窄。目前，在长三角地带的两省一市中，江苏虽然外资进入较多，但存在珠三角“贴牌”经济的弊端，造成江苏的GDP高于浙江，但居民的收入比浙江低的问题。换句话说，长三角IT制造业现在已经成为“外资的天堂”。外资企业一般生产成品，其研发基地、核心技术、中间体的销售网络都由外方掌握。因此，现在进行产业升级或是继续走代工之路，已成为整个长三角地区的一个重要选择。考虑到劳动力缺乏是长三角制造业发展的一个必然现象，长三角劳动力成本正逐年上升，而安徽、江西等地劳动力价格相对较低。因此，苏、浙、沪三地不少企业把投资目光瞄向这些省市，甚至更远的中部和西部等省份，是今后一个时期地区产业转移的一个必然结果，这可能导致地区经济保护与产业结构高级化之间的矛盾和冲突。

4．行业间、地区间收入差距持续扩大

从江苏城镇单位在岗职工的工资水平来看，2000年在岗职工年平均工资最高的行业与最低行业之比为2.61∶1，相差10163元，2004年上升为4.56∶1，相差28695元；行业分细类差距则更大，2004年为7.17∶1，相差43364元；分地区看，2004年江苏13个省辖市的在岗职工平均工资高低之比由2000年的2.04∶1扩大到2004年的2.52∶1，绝对差距从7099元扩大到15722元。行业间、地区间收入差距的持续扩大，一方面反映了长三角地区劳动力市场化的水平处于初级水平，特别是一些垄断行业的就业需求仍然不能面向市场开放；另一方面也说明劳动力就业培训方面的滞后，造成行业之间流动的巨大困难。

5．覆盖广、种类全、多层次的社会保障体系尚待健全

随着长三角地区制造业的迅速发展，越来越多的外来人口涌入这个地区，区内的人口流动也越来越频繁。如何将这些流动人口纳入逐渐健全的社会保障体系，成了各地政府着力解决的问题。目前，长三角各地的各项保障制度虽然已经建立起来，但是在省与省之间、省内城乡间、地区间还没有形成一套全面、高效覆盖城乡的保障体系。随着企业改革和产业结构调整不断深入，失业人员在一定时期内不断增加，而社会保障体系尚不完善，使得劳动的合理有序流动不畅，且面向农村的社会保障尚不健全，城乡统筹劳动力市场的资源配置更受约束。