长三角发展装备制造业应注意的问题及发展思路

四、长三角发展装备制造业应注意的问题及发展思路

1．避免与国内其他地区进行低水平的竞争，把注意力放在高端产品上

相对国内其他地区而言，长三角的装备制造业具有一定竞争优势，如果长三角装备制造业继续主导产品定位于国内一般性产品，就无法充分发挥长三角装备制造业的优势，长三角装备制造业应成为我国装备制造业的领跑者，发展目标就是国内高端产品市场以及进口产品的替代。对外资和引进技术也要高起点高要求。要大力增加重大工程项目的成套能力，提升在国际分工中的地位。加强电子信息技术与装备制造技术的相互融合，以信息技术促进装备制造业的升级。大力发展高新技术产业装备，积极发展高效、节能、低污染的产品和清洁制造技术，逐步淘汰落后产品及制造技术。

2.加强长三角内部同业企业的合作，形成互动发展

长三角产业结构相似，为做大做强装备制造业企业提供了有利条件。长三角两省一市要积极鼓励长三角同业企业之间开展各种形式的合作。例如，企业之间交叉持股、企业之间的战略联盟等，消除长三角装备制造业内部低水平竞争，通过企业互动，以企业制度创新带动产业组织创新、技术创新，提高企业的国际竞争能力，把长三角装备制造业企业做大做强。

要大力支持和促进装备制造企业以优势产业为龙头，打破地区和部门分割，通过兼并、联合、重组等多种形式，优化产业链，发挥在资本运营、技术创新、市场开拓等方面的综合优势。要鼓励社会资金特别是大型国有和国有控股企业以并购、参股等多种方式参与国有装备制造企业的改革和不良资产的处置。

3.加强产学研之间联系，增强长三角自主创新能力

提高长三角装备制造业的国际竞争能力关键是要在发挥我国的劳动力比较优势基础上尽快掌握行业的核心技术和关键技术。由于装备制造业关系到国家的军事与国防安全，核心技术与关键技术不可能通过技术引进的途径获得，只能依靠自主创新。长三角装备制造业要发挥当地科技资源优势和借助外商投资企业所具有的技术示范的作用，积极与科研院所、大专院校开展技术合作，加大科技投入，通过引进消化吸收，努力掌握核心技术和关键技术，实现自主创新和自主制造，进一步提高装备的产品质量和技术含量。

4.在鼓励长三角技术、资金、人员流动的同时，也鼓励企业的迁移

企业迁移与产业转移以及产业结构调整是紧密相关的，企业迁移一方面是政府调整产业结构政策的作用结果，另一方面也是企业寻求更高的经济利益的结果。客观上看，企业迁移有利于实现资源的优化配置，优化产业组织。近几年来，长三角企业出现向长三角其他地区和区外迁移的动向，然而，长三角两省一市只有鼓励传统产业和污染产业转移和企业迁移的政策措施，而对于装备制造业这样的技术含量高、污染小的产业，则是大力鼓励在当地发展，从而在一定程度上影响了长三角装备制造业的组织优化，难以改变小而散的局面。长三角在鼓励长三角技术、资金、人员的流动的同时，也鼓励企业的迁移。只有通过企业的迁移，产业重组、优化才能真正实现，才能消除长三角内同业竞争的负面影响。

5.加强大型装备制造企业的成套能力建设，提高中小企业专业化生产水平

以重大工程为依托，重点进行电站设备、轨道交通设备等重大技术装备的成套能力建设，鼓励大型装备制造企业向大型工程公司和系统成套公司发展，实现设计、采购、安装、调试、售后服务等全生命周期服务功能，同时，改造重组整机企业“大而全、小而全”的生产经营模式，适当剥离其零部件、元器件、中间材料生产能力，使之成为既为核心企业服务，也面向社会的专业化生产企业。大型装备制造业在加强关键技术开发和系统集成的同时，通过市场化外包分工和社会化协作，带动配套及零部件生产企业向“专、精、特、新”方向发展，形成若干各有特色、重点突出的产业链以及一批具有竞争优势的配套和零部件生产企业集群发展。

6．加快人才建设高地

长三角要充分利用当地经济社会发展水平较高的优势，采用持股、技术入股、提高薪酬等政策措施，吸引国内外高层科技人员和管理人员到长三角工作。同时，以专业人才培养为重点，加强技术创新队伍建设。建立企业与教育部门定期沟通机制，为学校设置符合市场需要的专业提供信息渠道，培养一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才和高级技工，特别要培养重大装备研制和系统设计的带头人才，为装备制造业发展提供高素质、结构合理、层次丰富的人才队伍。

7．加强对装备制造业的政策支持力度

增强对装备制造业的政策支持。重大公共工程项目的政府采购和招标中，同等情况下优先使用国产装备。实行税收优惠政策重心前移，从直接生产环节向研究开发环节转移，从对生产企业优惠向对创新和产业化支持体系优惠转移。从以技改贴息和税收优惠为重点的科技援助向关键技术共性技术开发为主要内容和知识援助转变。积极购并具有一定核心技术的海外企业，特别是收购合适的海外研发团队。

【注释】

[1]数据来源于王玉，孙慧，《中国装备制造业竞争力非均衡性研究》，上海经济研究，2004年第12期。