学习与开发的经济学基础

知识、学习与开发的经济学基础

宏观层次的范围

在本章的开始，我们提到德鲁克（1993）的转变知识经济的概念。以后的许多作者使用各种同义的术语来对这一经济进行评论，它们包括：

信息化社会（Giddens，1994）

学习型社会（European Commission，1996）

网络化社会（Castells，1998）

学习型经济（Field，2000；Lundvall，2000）

对这些定义来说，学习和合作是关键的概念。持续的竞争优势依赖于“动态能力”的快速的产生和应用，这一能力被定义为整合、建立和重构具有独特价值的能力。为了能够再次改变组织的资源配置来响应市场的变化，组织必须快速学习，从许多资源获得信息（Eisenhardt和Santos，2002）。

在宏观层面上，教育与经济繁荣之间的关系一直是政府和产业中最重要的内容。公共教育一个主要任务就是对高层次劳动力开发进行投资。这项开支被视为一项基本的人力资本投资（Backer，1993）。在Bassanini和Scarpetta（2001）进行的研究中，人力资本的相关系数显示教育有相当高的投资回报。他们计算得出，平均教育年度额外增加一年（相应于人力资本以10%的比率增加）将带来在稳定状态下单位资本产出平均增加约4%—7%。

欧共体（EC）的职业培训顾问委员会和教育委员会定期与工会和雇主团体会晤，将培训作为“社会对话”的一部分进行讨论，这个过程包括了培训政策的社会参与者，目的是为了鼓励雇主对长期的盈利能力和经济绩效做出贡献，而不是为了当前的暂时需要而进行培训。这些对话使利益相关者以代表雇主和工会的组织形式，对实际知识和专业技能的政策达成一致意见，并且增加了成功实施的可能性。欧共体的社会参与者达成了一系列共同的意见，强调了在单一欧洲市场实施教育与培训的重要性。就如我们在第四章中解释的那样，大多数成员国（除英国外），通过进行一定形式的职业教育体系的调整，并且把雇主和贸易联盟的利益结合到策略的制定过程中，反映了欧共体层次的方法。

整个欧洲共同体需要在人力资本上进行大量投资，这一需要在长达10年的时间内体现在其推动终身学习中。70年代UNESCO采纳终身学习作为自己的目标，终身学习的远景在90年代初受到欧共体的倡导。随后的全球化活动包括世界终身学习活动和欧洲终身学习活动（Homan和Shaw，2000：1）。在1995年，欧盟委员会提出的白皮书《面向学习型社会的教育和学习》（EU）。这个白皮书突出了五个目标：

1.鼓励一般的知识开发；

2.增进在正规教育和公司与研究所之间的联系；

3.阻止社会的隔离；

4.促进和管理多种语言；

5.促进连续教育。

为了反映这些目标，1996年被定为欧洲终身学习年。经济合作与发展组织（OECD）在它的报告《所有人的终身学习》（1996）、《知识型社会的文化技能》（1997）以及《在学习型社会的知识管理》（2000）中支持类似的政策。在2001年，经济合作与发展组织的两份出版物：《国家福利：人力资本和社会资本的角色》（2001）和《新经济：超越骗局：经济合作与发展组织经济增长方案》（2001a），包括了对教育、培训和终身学习投资来增加经济增长的强烈愿望，在后来的出版物中的关键政策建议中包括了这些观点，参见表1.1。

表1.1　经济合作与发展组织对终身学习的政策建议

资料来源：节选自《新经济：超越骗局：经济合作与发展组织的经济增长计划》（2001a），第70页

为了提供具有良好的教育基础的终身教育的远景，欧共体致力于提高在一些国家的基本教育水平，更加有效地在整个共同体国家间传播稀缺的技能，增加这些技能的储备。劳动力的流动性是有效的劳动力市场的关键，劳动力流动性完全依赖于共同的职业标准和在这些国家之间可转换的资格，这种认识在欧共体国家被更广泛接受。在1999年6月，29个国家最终签署了博洛尼亚宣言，因此，至2009年年底，所有的资格标准和结构将被联系到一起，成为压倒一切的欧洲资格结构。

经济合作与发展组织的声明，不仅关注类似的目的在于增加正式教育参与水平和减少中途退出的活动，而且关注在家庭中和工作中的学校教育活动，把它们视为一种有力的学习环境。经济合作与发展组织的研究（2001）强调良好教育的直接影响，也包括良好的医疗、福利、社会和政治在创造能够产生知识开发的生活和学习的气氛中的直接影响。在这样的气氛中，合作和信任扮演了关键的角色。它们帮助提高信息网络的基础，信息网络中相关信息的交换和产生新知识的合作方法应当能够使知识经济繁荣（OECD，2001）。

国家政策框架

我们在第四章表明，在制度上和公司层面上，欧共体国家对终身学习的利用是不同的，通过连续教育与培训的大量的投资使终身学习变得更加容易。在德国和法国，地方的商业协会对被雇佣的工人的进行有用的培训，在大多数国家，现在都安排失业人员的培训，也常常对可能失业的那些人进行培训。60年代和70年代关于连续教育和教育休假的观念已经再次浮现在英国和爱尔兰，出现在进行终身学习的国家行动计划中，出现在集体劳动协议的培训使用条款中，以及使人民全面就业的政策中。

在第四章中，我们详细地讨论国家职业教育与培训的框架及其对工作场所学习的影响。但是，案例1.2只说明了一个国家终身学习的方法。

尽管这个案例是简短的，但它还是说明了在知识经济中教育、培训和开发的激励不再完全是政府的角色，不再是通过正式的学术系统进行。在保证组织成员的学习机会中，公司、研究所和志愿组织扮演了同等重要部分的角色。因此，在知识经济中，教育政策应当是政府、公民和市场参与者之间共同承担的责任。

思考题

■在宏观层面，教育开支和具有经济价值的知识开发之间存在明显的关系。在国家和国际层面上，在本章中包含的针对提高知识开发的政策是什么？

■传统上，政府把提供高质量教育设施的需要作为他们的主要责任。在知识经济中，你认为谁是教育的关键参与者？为什么？

案例1.2

荷兰终身教育国家行动计划

荷兰终身教育国家行动计划对于培训提供了税收的激励，对于培训顾问给予补助金。中小型规模的企业中，年长的和未经过培训的个人将给予特殊考虑。进行人员培训投资的公司将收到证书。

由于许多雇员在常规项目教育中遇到麻烦和中途退出，非正规类型的学习得到发展。在教育系统外获得的竞争力的好处正在增加，评估中心能够使专业人员展示他们的技能并获得资格。工作与学习的结合正变得普及，独立学习的技能——学会学习的技能——得到了高度评价，信息和通讯技术被用于支持学会学习。

国家正努力帮助年幼儿童，特别是来自非荷兰语系的家庭的儿童，使他们能够跟上同龄人。在4岁而不是5岁就开始强制性学校教育就是一个实例。缩小班级规模和培训少量有天赋的学生是这个方向的其他努力。教育、文化和科学部被授权探索研究知识型社会是如何影响教育体系的。