河套生态经济区的基本特征

一、河套生态经济区的基本特征

黄河在甘、宁、内蒙古、陕、晋5省区境内形成马蹄形大弯曲，这一大弯曲的北部，亦即白于山（陕北）以北，贺兰山以东，阴山以南，芦芽山（晋西北）以西的地区称为河套（见《中国大百科全书·中国地理》）。

本课题所指“黄河河套生态经济区”（以下简称经济区）的范围与上述地域范围基本一致，在行政区划上包括宁夏回族自治区的银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市，内蒙古自治区的呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔市、乌海市、鄂尔多斯市，陕西省的榆林市（图1、表1）。面积28.36万平方千米，占全国国土面积的3%。2005年末人口1654.2万人，占全国总人口的1.27%。若考虑能源资源赋存的整体性和生态环境的关联性，经济区尚可外延至陕西省延安市、宁夏固原市、内蒙古阿拉善盟、甘肃省庆阳市和武威市民勤县，面积可达64.6万平方千米，占全国国土面积的6.73%。

黄河河套生态经济区行政区划图（1）

表1　研究区行政区划、人口、面积

当我们审视这一地区的社会、经济、资源、环境状况，并在全国范围内进行比较时，下述特点跃然眼前，使我们坚信经济区在国家发展全局中具有极其重要的地位和作用。

（一）我国主要的“老少边穷”地区

自秦汉至元明，王朝更替，战事频繁，商贾往来，民族迁徙融合不断，汉族、蒙古族、回族逐渐在黄河河套地区定居下来，使河套地区成为我国蒙古族、回族的主要聚居地，形成汉文化、“马背文化”、伊斯兰文化共存交融的局面，农耕文化、草原文化并存交错的态势。1947年和1958年相继成立的内蒙古自治区和宁夏回族自治区无疑是对河套地区民族地位的法律认可，从而赋予了该地区在国家政治、经济生活中的特定权益。

20世纪30年代和40年代，研究区南部曾是党中央所在地———陕甘宁边区的主要组成部分，这里的各族人民为抗日战争的胜利和新中国的建立作出了不可磨灭、永载史册的特殊贡献。如果说井冈山是唤醒人民革命的圣火发源地，经济区就是使圣火燎原、把革命推向全国胜利的大本营。

然而，由于种种原因，总体来看，研究区经济仍处在相对落后状态，地区生产总值、一二三产业增加值、规模以上工业总产值、农林牧渔业总产值、地方财政收入等主要经济指标占全国的比重都不超过2%，占西部地区的比重也不超过12%（表2）。与东部地区比较，经济总量和人均占有量差距甚大。

表2　经济区与全国、西部地区主要经济指标比较（2005年）

在这样的总体经济形势下，人民生活水平不高，城镇居民人均可支配收入，除包头市、呼和浩特市和鄂尔多斯市略高于全国平均水平外，其他7市皆低于全国平均水平，一般少1600～3000元，榆林市少4393元，仅为全国平均水平的58.1%。中卫市、吴忠市和榆林市，农民人均纯收入皆低于全国平均水平，榆林市只有全国平均水平的55.4%。农村贫困人口仍占有较大比重。

（二）我国最大的能源综合富集区

鄂尔多斯盆地是我国第二大沉积盆地，经历了晚古生代和中生代成煤、生油的地质阶段，预测资源量：煤炭2.41万亿吨（埋深1500米以内），石油86亿吨，煤层气7.8万亿立方米，天然气11.3万亿立方米。经济区作为盆地开发的主体，煤炭探明储量3436亿吨，占全国的33.7%；天然气探明储量19300亿立方米，约占全国的三分之一，拥有苏里格、乌审旗、靖边、榆林4个超千亿立方米的大气田，苏里格气田探明储量达5336亿立方米；鄂尔多斯盆地石油预测资源量约86亿吨，可采储量约24亿吨，榆林市石油探明储量6.8亿吨（表3、表4）。

可再生能源也很丰富，太阳能、风能皆属我国高值区。

表3　研究区化石能源探明储量

表4　化石能源资源丰度

注：按探明储量计算。

（三）我国最大的古老灌区和可开发土地资源集中分布区

经济区北部的河套灌区开发历史悠久，历来是我国北方农业精华之地，自古就有“黄河百害，唯富一套”之说。现有耕地有效灌溉面积2177万亩，约为都江堰灌区的3倍，淠史杭灌区的2倍。2005年，灌区9市（榆林市除外）粮食产量约720万吨，分别占全国、内蒙古、宁夏两区、经济区的1.5%、36.7%、87.1%，人均粮食占有量547千克，比全国多176千克，亩均粮食产量约347千克，高出全国37千克，粮食外销率30%；牛奶产量约446万吨，占全国总产量的16.2%，人均牛奶占有量约339千克，是全国人均值的16倍。

经济区内分布大量以荒漠草原和草原化荒漠为主的荒地，大多集中连片，地形或平坦开阔，或起伏和缓，土壤多为灰钙土。在1300～1500米高程范围内，这类荒地面积达1920万亩，占全国宜农荒地的3.62%，一旦国家需要，并有水源保证，皆宜开发。中国工程院在《西北地区水资源配置生态环境建设和可持续发展战略研究》报告中指出：“建议将黄河规划中的宁夏大柳树灌区，作为未来的粮食战略储备区，如有需要，可在实施西线‘南水北调’工程后，通过引黄灌区建设，开垦40万～66.7万公顷（600万亩～1000万亩）农田，作为西北甚至是全国的粮食后备基地。”

（四）我国水资源最贫乏的地区之一

在中国自然区划中，除榆林市部分地区外，经济区总体属西北干旱区域，水资源贫乏既是地理环境的基本特征和生态本底脆弱的主导因素，也是制约经济社会发展的主要自然因素。经济区（不含榆林市）主要水资源指标与全国比较，所占比重甚小（表5）。

表5　经济区（不含榆林市）与全国主要水资源指标比较

资料来源：《中国统计年鉴》（2006）。

在当地水资源极度匮乏的条件下，黄河成为维系各族人民生存与发展的基本水源。当前，国家分配给宁夏和内蒙古的黄河可用水量为98.6亿立方米，减去当地自产地表水11.58亿立方米，即可用黄河干流过境水87.02亿立方米，相当于当地水资源总量的2.3倍，可见本区对黄河的依赖程度。然而，即使加上黄河干流可用过境水，人均水资源量也只有948立方米，仅为全国人均值的44.2%，仍然属于严重缺水地区。

（五）我国生态环境问题集中、黄河流域土壤侵蚀最严重的地区

1.土地荒漠化

经济区是我国土地荒漠化类型全、程度重、危害大的主要地区。荒漠化土地面积17.79万平方千米（表6），占全国荒漠化土地总面积的6.7%，占经济区总面积的62.7%。荒漠化土地中，沙化（沙漠）面积11.35万平方千米，占63.8%；水土流失面积3.93万平方千米，占经济区总面积的22.1%；盐渍化面积2.51万平方千米，占经济区总面积的14.1%。土地沙化是土地荒漠化的主要类型，遍布全区，集中于鄂尔多斯高原，尤其是包括库布齐沙漠和毛乌素沙地在内的高原西北部和西南部。水土流失主要分布在黄土丘陵区和鄂尔多斯高原东部。盐渍化散布于河套平原，以后套平原和银川平原最为严重。

表6　研究区土地荒漠化状况

资料来源：《西北地区水资源配置生态环境建设和可持续发展战略研究·土地荒漠化卷》。

土地荒漠化不但导致经济区的环境恶化，而且对黄河中下游和京津地区生态安全构成威胁。因水土流失，仅榆林市和鄂尔多斯市每年的入黄（河）泥沙量就高达7.2亿吨，占黄河年输沙量的45%。鄂尔多斯高原是我国沙尘暴主要源区之一，2000年发生沙尘暴18次，其中12次危及京津地区。

2.黄河宁蒙河段的泥沙淤积与凌汛

黄河宁蒙河段，始自黑山峡出口、宁夏中卫市沙坡头，终于内蒙古托克县河口镇，长1227千米。河道生态问题日渐严重，1986年以来河床淤积与凌汛尤为突出。淤积的后果：一是河床不断抬高，导致内蒙古三盛公至三湖河河段出现220余千米的“悬河”，河床已高出两侧地面1米以上，最高2.15米，1990年后已发生两次洪汛决口；二是河床变浅，游移摆动不定，破坏两岸土地，并加剧凌灾的发生。由于黄河宁蒙河段呈南北流向，封冻时下游早于上游，解冻时上游先于下游，易造成冰凌灾害，1990年以来已发生5次凌汛决口。

黄河宁蒙河段的“健康生命”，对维系河套灌区绿洲生态系统，保障两岸人民群众的生产、生活有决定性作用，对保护更大区域的生态环境也有重要意义。

（六）河套生态经济区综合评价

河套生态经济区的上述特征说明，该区是一个主体功能突出、特色鲜明、在国家发展全局中具有重要战略地位的区域，需要给予高度关注。

河套生态经济区既是一个亟待发展的区域，又是一个发展潜力很大的区域。就地方层面而言，发展是改变贫困落后面貌、缩小与发达地区差距的根本途径，是当地人民和政府的急切期盼。从国家角度而论，发展是维护民族团结，构建社会主义和谐社会，保障能源安全、生态安全、食物安全等多重的需要，是关系国家发展全局的大事。发展的潜力在于优势资源的开发，特别是能源资源的开发与利用。鄂尔多斯市的发展为此树立了一个鲜活的范例，被称为“鄂尔多斯经济现象”。

1978年，鄂尔多斯市地区生产总值只有3.46亿元，是内蒙古自治区有名的贫困落后地区。1988年，地区生产总值超过10亿元，1998年突破100亿元（100.26亿元）大关，2005年再破500亿元大关，达到594.82亿元，比1978年增长了171倍，翻了七番多，比1998年增长了4.9倍，翻了两番多。2005年，人均地区生产总值40169元，约为全国人均值的2.9倍，居经济区之首；地方财政收入46.12亿元，是1978年的244.5倍、1998年的6.4倍、2000年的4.6倍；城镇居民人均可支配收入和农（牧）民人均纯收入都超过全国平均水平。

统计资料表明，1992年以来，鄂尔多斯市的工业开始快速发展，工业增加值的年增长速度一直超过两位数，一般在20%到30%之间，最高达52.7%。与此同时，地区生产总值的年增长速度也超过两位数，一般在15%到30%之间，1997年至2005年，二者呈现极好的关联性，显示着工业对推动市域经济发展的主导地位和重要作用。工业发展则主要依赖优势资源（化石能源和畜产品）的开发及其加工转化。2005年，原煤产量1.53亿吨，占全国的6.9%，羊毛产量10681吨，占全国的2.5%，羊绒产量1723吨，占全国的11.2%，与之有关的工业行业形成的增加值占全部工业增加值的64.5%。

更为重要的是能源资源的开发已使经济区成为“西煤东运”、“西电东送”、“西气东输”的主要供给地，保障国家能源安全的作用日益突出。1989年～1998年，仅内蒙古就向北京市累计送电390多亿千瓦时，1999年给北京市送电67亿千瓦时，占内蒙古电力公司售电量的三分之一。21世纪初，“北京社会用电量的五分之一由内蒙古保证，新闻媒体报道：‘北京的五盏灯中有一盏是内蒙古点亮的’”。2005年，研究区原煤产量约2.85亿吨，占全国的12.9%，天然气产量108.6亿立方米，占全国的22.0%。

河套生态经济区既是一个能源和农业资源极为丰富的区域，又是一个生态脆弱、环境恶化的区域，二者处于极不协调的状态，因此，妥善处理资源开发与环境保护、经济建设与生态建设的关系，确保发展的持续成为摆在我们面前的一个尖锐问题。我们既不可只顾资源开发而忽视环境保护，也不能因保护环境而放弃开发优势资源。前者是对国家、对人民特别是后代极不负责任的态度，违背我们提出建设“河套生态经济区”的初衷。后者是对当地人民的冷漠和歧视，不符合实现构建社会主义和谐社会、区域协调发展、最终达到共同富裕的要求。如何处理这种关系？一方面，要大力开展区域生态环境建设，重点是农牧交错带土地沙化与水土流失的治理和黄河宁蒙河段“健康生命”的维系与河套灌区绿洲生态系统的保护。另一方面，要在开发利用资源的全过程中坚决贯彻有序、高效、安全的原则，切实做到保护环境，一是按照资源环境承载能力科学确定资源开发的规模和方式，二是资源利用必须严格贯彻循环经济的理念和节能减排的要求。

河套生态经济区既是一个资源雷同、环境相似、产业趋近的区域，又是一个跨省级行政区的区域。因此，应把河套生态经济区作为一个整体，自上而下统一谋划其发展，制定生态经济区建设规划。首先，一致性大于差异性、同一性多于互补性的区域。在行政辖区分割的条件下，区域内各行政主体处于一种潜在“竞争”状态。这种竞争尽管可使各自获得某种利益，但却在一定程度上阻碍着生产要素在大区域内的合理流动与优化配置，造成资源的无序开发和低水平重复建设，乃至生态环境的破坏，从而使区域整体优势不能充分发挥，参与大区域和全球范围内的竞争能力极大削弱，不符合按主体功能进行国土空间开发的要求。互补性强的区域，由于彼此的依存，往往可以通过市场的供需关系，由下而上形成区域联合或经济区。同一性强的区域，则必须站在国家整体利益的高度，根据国土空间开发主体功能的要求，自上而下推进区域合作，建设特定的经济区。显然，建设河套生态经济区应走后一道路。其次，任何一种资源的开发，既对其他资源有所需求，也对其他资源和整体环境产生影响。这种影响既有正面的、积极的，也有负面的、消极的。河套地区生态脆弱，环境承载力低，难以抗御资源开发的负面影响。当不同行政主体为了各自利益开发资源时，容易造成无序状态，从而导致资源的破坏与环境的恶化。凡事“予则立”。如果在资源开发之前进行统一规划，处理好资源之间、资源与环境之间的各种关系，确定合理的开发规模和科学的开发方式，则可达到“趋利避害”之目的。因此，建设河套生态经济区，并进行统一规划是保护环境的根本措施之一。