一、我国能源生产和消费严重依赖于煤炭资源
无论是从占世界能源资源的比重看，还是从占国内常规能源的比重看，我国煤炭资源都是最重要的能源资源。据世界能源委员会1992年的调查，我国煤炭资源占世界煤炭资源的11.6%，而石油和天然气只占全世界储量的2.6%和0.9%；同时，煤炭资源占国内常规能源的比重为52.68%，比水能资源还要丰富，远远高于石油和天然气的比重（表4-1）。能源的储量结构在很大程度上决定了能源的生产消费结构。
表4-1 中国常规能源资源量表
注*：按发电100年计算储量，每千瓦时按350克标准煤计算。
资料来源：世界能源委员会：《1992年世界能源资源调查》，摘自《中国资源科学百科全书》，第432页，中国能源网。
我国是世界上少数几个以煤炭为主要能源的国家之一。据统计，2004年世界煤炭探明储量为9845亿吨，其中美国2500亿吨，居世界第一位；俄罗斯煤炭探明储量为1570亿吨，居世界第二位；我国煤炭探明储量为1145亿吨，居世界第三位。目前，中国煤炭年产量超过20亿吨，居世界第一位，以目前的速度开采预计可维持69年（以2003年产量计算）或54年（以2004年产量计算）。
表4-2 世界主要产煤国煤炭探明储量
注：世界主要产煤国家是指近年来产量超过1亿吨的国家。储采比是按照2003年实际产量计算而来。
资料来源：BP Statistics Review of World Energy，June 2004，摘自《世界经济年鉴（2004/2005）》，第548页。
长期以来，我国能源生产和消费高度依赖煤炭，改革开放以来基本上保持十分稳定的结构。1978年，我国能源生产总量是62770万吨标准煤，2006年能源生产总量上升到221056万吨标准煤；与此同时，1978年我国能源消费总量为57144万吨标准煤，2006年能源消费总量上升到246270万吨标准煤，增长了2.5倍。其中，煤炭的生产和消费占绝大部分，生产份额始终保持在70%以上，消费份额始终保持在66%以上。在可以预见的将来，这种能源结构难以有根本性的改变。因此，继续促进煤炭产业的发展，以及抓好煤矿安全生产管理，就是必然的选择。
图4-1 中国能源的生产结构
二、全社会对煤炭资源的需求居高不下
煤炭资源不仅仅是能源资源，也是工业发展必不可少的原材料。煤炭含有丰富的有机和无机化学元素，可以作为化工原料生产多种化工产品。煤炭的加工产品之一——焦炭是钢铁行业高炉冶铁的必备原料，目前尚没有其他产品可以替代，并且焦炭只能从煤炭中获得，这就赋予煤炭行业作为煤化工行业和钢铁行业的基础原料供应商的重要地位。因此，仅仅从能
图4-2 中国能源的消费结构
源角度度量煤炭全社会的需求是片面的。近年来，不仅在能源领域，而且在原材料方面，我国对煤炭资源的需求都是非常迅猛的。
根据国民经济投入产出表的有关数据，更能反映全社会对煤炭资源的需求状况。根据1997年和2002年的投入产出表，计算煤炭行业感应度系数，结果显示，1997年煤炭开采和洗选业感应度系数为1.07，仅略高于全社会平均水平，在40个国民经济部门中排名第18位；2002年煤炭开采和洗选业感应度系数为2.16，是全社会平均水平的2倍多，在42个国民经济部门中排名第12位。[1]这说明，随着国民经济的增长，我国对煤炭的需求大大地增加了。煤炭行业感应度系数快速上升，反映出我国重化工业程度的加深。在这种情况下，如果不加快我国煤炭基地的建设速度，今后的煤炭供需问题可能会更加严重。
三、长期煤炭工业建设投资不足
煤炭行业是集采矿业、能源业、基础原材料业特征于一体的行业。长期以来，这些行业都是我国经济发展中的“瓶颈产业”，煤炭产业的发展自然属于严重滞后型。由此，超能力开采几乎就成为一种“常态”，而超能力开采却是以牺牲矿工生命为代价的。在1981～2005年的25年间，居然有15年当年的煤炭新增产量超过当年新增生产能力，其中有6年当年实际的产量增加额超过当年生产能力增加额达到5000万吨以上，仅这25年累计的结果，就使煤炭新增产量超过新增生产能力5.78亿吨（表4-3）。
表4-3 我国煤炭行业新增产量与新增生产能力的关系（1981～2005年）
续表
资料来源：根据《中国统计年鉴》有关各期整理。
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