集群经济治理制度安排的类型

一、集群经济治理制度安排的类型

1.有明确的集群制度安排/无明确的集群制度安排

从人类产业集群的起源来说，产业集群是自发形成的。但产业集群现象出现后，尤其是到了20世纪60～70年代，政府对产业集群的治理作用明显加强，有的国家开始制定集群政策和措施，引导、推动集群经济的发展。意大利的集群政策产生于20世纪70年代，到80年代中期已成为闻名的“产业区”规范性文献。丹麦也是集群政策的发展先驱，它在1989年就创立了促进企业聚集的“产业网络协作项目”（Industrial Network Co-operation Programme），该项目为300多个带有集聚特征的企业网络提供金融服务，缔造集群的作用曾轰动一时。美国也创立了多个类似项目，如俄勒冈州的“Oregon’s Network Programs”、马萨诸塞州的“The Berkshire PlasticsNetwork”、佛罗里达州的“Technology Coast Manufacturing and Engineering Network”等。

对于集群经济，有些国家也无明确的集群政策，如丹麦、希腊、葡萄牙等。

2.全国性集群制度安排/区域性集群制度安排

从集群制度所影响区域范围不同来看，有的国家制定有全国性的集群政策，如法国、立陶宛等；有的国家则仅有地方政府出台的区域性集群政策，如比利时、西班牙等；也有的国家既有全国性集群政策，也有区域性集群政策，如德国、奥地利等。欧洲大多数国家都实行集群经济制度安排，各国集群政策类型分布如表8-3所示。

表8-3　欧洲国家集群政策类型分布

资料来源：《国外产业集群政策研究综述》。

3.基于系统与市场缺陷的集群政策分类

国外有的学者根据集群经济发展中系统与市场不完善的各种类型和特性，提出解决系统与市场缺陷的集群政策工具。例如，针对政府的规则可能阻碍特殊集群中的创新或竞争力，政府要采取相应的集群论坛、税收改革、规制改革措施，等等。具体见表8-4。

表8-4　集群政策理论基础、行动和工具

（续表）