人力资源规划的产生与发展

一、人力资源规划的产生与发展

人力资源规划在西方发达国家经历了长期的发展，已从一个针对人员配置需求的狭义过程发展成为一个阐明比较宽泛的与人有关的组织管理问题的过程。从广义上来讲，人力资源规划是“根据变化的环境分析组织的人力资源需求并为满足这些需求而设计必要的活动”。

在西方，早年的人力资源规划在形式和运作中都比较狭隘。尽管有些企业已经制定了广义的人力资源规划，但是大多数企业还在强调针对像未来人员配置、管理人员接班与开发或人员管理这些具体问题的专门化、功用化的规划。而且许多人力资源规划都是由人力资源职能部门人员制定并为他们的职能服务的，而不是由管理人员指定、用于管理企业活动的。

（一）人力资源规划的起源

自从现代工业组织产生以来，人力资源规划就是一种管理活动。1890年英国经济学家阿尔弗里德·马歇尔（Alfred Marshall）就曾说过：“企业的领导必须确保其管理人员、办事员及工头是适合于其本职工作的人并正在称职地工作。”劳动分工、专门化、分层管理、简化工作、雇员选拔以及雇员绩效衡量标准的应用等都是早期工业管理所应用的原理。它们也被应用于大型的非工业组织，如宗教、政府及军事组织。

20世纪初，对“人力规划”（manpower planning）的关注点主要在小时生产工人。通过工作过程和早期工业心理学改进效率的目的正好与提高生产率以及建立更大人事活动目标的需要相一致。

第二次世界大战以及战后的多年里，西方发达国家进一步加强了对雇员生产率的重视。由于人才短缺以及对产品服务的大量需求，人们更关心如何获得有能力的管理人员。而新技术以及对工作行为的关注则提高了规划工作的复杂程度。

（二）发展阶段：20世纪60—70年代

20世纪60年代对高级人才的更大需求导致了60年代的技术进步（如美国和前苏联之间的空间竞赛）和企业快速扩展以及多元化。与之相应，规划的重点放在了人才的供求平衡上，尤其是管理人才、专业和技术人才的供求平衡。在此时期，西方发达国家人口中30—40岁男性短缺以及特殊工程与科学技术人才短缺令人瞩目。

在60年代，人力资源规划被定义为：管理人员确定组织应当如何由目前现状发展到理想的人力资源状态的过程。通过制定人力规划，管理人员努力让适当数量和种类的人在适当的时间和地点，从事使组织与个人双方获得最大的长期利益的工作。由这个概念产生了五个步骤：确定组织目标和计划、预测人力资源需求、评价企业内部人员技能状态及其他内部供给特征、确定人力资源需求、制定行动计划方案以保证适人适位。这个过程被视为线性过程，即在此过程中，过去是规划未来的根据。

对人力资源规划的普遍看法是：组织预测其未来的人力需求，预测其内部人力资源供给满足这些需求的程度，确定供求之间的差距。由规划导致招募，甄选和安置新员工的方案，员工培训与开发方案，以及预期必要的人员晋升与调动。

在一些组织，人力资源规划被看作是稀缺资源分配过程。这个过程的主要目标是本组织和雇员个人的利益，有效利用稀缺或充裕的人才。从广义上来看，这是一个预见未来企业环境与组织模式，进而考虑这种环境下的人力需求的问题。开始粗略地描述这种需求，然后进一步确定专业、技能和资格以及具体需求的时间。在考虑了影响组织中每个单位的人力目标的内外部因素之后，制定切实可行的人力资源招募与开发计划。值得注意的是，在这些组织中，这种规划由直线管理人员，或计划及预算人员负责制定，而不是由人力资源或人事职能人员制定。

在这一阶段，人力规划被广泛作为大企业以及政府组织的一种活动。由于这一发展趋势，人力资源规划扩大了范围，而不仅仅限于供求平衡或数量预测。其关注的范围已经拓宽，上至与战略规划相联系，下至与制定行动方案相结合。

（三）深化阶段：20世纪80年代以来

自从20世纪80年代以来，企业充分精简，很多企业采取了裁员和提前退休等方案。企业极力降低管理费用，争取变得更精干，更有效。这导致了相当多的人才流动以及雇主与雇员之间的“心理契约”的变化。人们对职业规划、弹性工作时间与工作分担，以及与工作绩效有关的奖励更加关心。由于企业愿意雇佣兼职和短期合同雇员来满足人员需求，同时减少长期正式雇员的数量，因而临时劳动力迅速增加。企业尝试展开一些新的人力资源活动以保持和激励其所需要的雇员。

人力资源规划强调管理人员接班计划、人员裁减计划、企业并购的执行、以及进行组织文化变革以支持实现新的业务重点等。制定人力资源规划的方法变得更加注重实效，采取了一些方法测试组织的需求、成本效益、对竞争优势的潜在影响等。人力资源规划技术变得更加适合于短期规划范围，很少有企业组织运用前些年常见的长期规划技术。组织开始使用多种工具和方法，这导致了战略制定方法的无序和务实。将人力资源规划与战略规划结合起来的方法也被开发出来。在不同的环境下使用不同的规划工具，且组织只注重有价值的规划活动，很少有组织采用确定、完整和一致的过程。

可以看出，西方发达国家组织的人力资源规划正朝着短期、实用、灵活和更为追求效益的方向发展。