武汉与相关中心城市经济结构调整的比较研究

武汉与相关中心城市经济结构调整的比较研究

郭胜伟

(武汉市发展和改革委员会)

摘　要:改革开放以来，北京、上海、广州、南京、沈阳、成都等中心城市在经济发展和经济结构演变的过程中，呈现出一些共同的特点和趋势。本文通过对武汉与上述相关中心城市发展现状和改革开放以来发展历程的深入比较，分析了武汉在产业结构、所有制结构、动力结构、需求结构等方面存在的问题，提出了“十二五”时期武汉加快经济结构调整，实现更好更快发展的建议。

关键词:经济结构　比较研究　中心城市　武汉

调整经济结构是转变发展方式的关键环节，对加快发展方式转变具有决定性意义。“十二五”时期，武汉承担着在中部地区率先崛起，建设东湖国家自主创新示范区和“两型”社会综合配套改革试验区等国家重大战略。必须加快经济结构调整，解决好经济运行中的深层次矛盾，进一步拓展发展空间，增强经济发展的长期动力，实现武汉更好更快发展。本文通过主要与北京、上海、广州、南京、沈阳、成都等中心城市的比较，寻找经济结构调整的共同特点与趋势，分析武汉经济结构存在的主要问题，提出“十二五”时期武汉加快经济结构调整的建议。

一、相关中心城市经济结构调整的特点和趋势

改革开放以来，由于国家非均衡发展战略及市场机制梯度延伸，城市竞争的不断演进，相关中心城市的发展速度和发展程度各不相同。但是，从经济发展和结构调整的历程来看，又呈现出许多共同的特点和趋势。

1.加快发展工业是相关中心城市结构调整的主要路径

改革开放以来，特别是80年代中期，国家改革重心转入城市后，全国工业化进程加快推进。各相关中心城市工业迅速发展，占地区生产总值的比重不断增加，成为经济发展的主要动力。

从改革开放以来的发展过程来看，工业是中心城市经济发展的主要动力，并影响着产业结构的演进过程。城市化和现代化都是以工业化为基础的。无论是80年代广州等东部沿海城市经济腾飞，90年代上海等长江三角洲城市跨越式发展，还是21世纪初沈阳等东北城市的加速增长;无论是外向型、内生型，还是政策型发展，都是以工业的快速发展为基础的。广州、上海等发达城市第三产业占GDP的比重超过了50%，是在工业充分发展的基础上，以工业带动服务业发展，产业结构高度化的结果。

从2000年以来出现的新趋势来看，一些中心城市工业占GDP之比再次上升。90年代中后期，我国进入明显的买方市场阶段，受需求的强制约束，工业增长放缓，导致第三产业占比提高。沈阳1996年超过50%，2002年达到56%;广州1997年首次超过50%，2001年达到59%;武汉1998年首次超过了50%;南京2001年超过50%。2000年以来，全国经济开始进入新一轮增长期。上海、广州等中心城市进入工业化中后期，在工业稳步增长的基础上，产业结构升级主要表现为现代服务业的快速发展。其他还处于工业化中期发展阶段的中心城市，继续保持工业快速发展的态势，一些城市工业占比再次上升。到2009年，沈阳工业占比为50.8%，武汉为47%。

相关中心城市第二产业占比(%)

资料来源:相关中心城市统计年鉴

2.强化投资驱动是相关中心城市结构调整的主要动力

长期以来，投资一直是推动我国经济增长的主要动力。特别是20世纪90年代以后，全国经济进入以资金和技术密集为特征的重化工加速发展阶段，投资等要素对各大城市优化结构、加快发展更加重要。

相关中心城市进入重化工业主导的发展阶段以后，投资加速增长。武汉、南京、沈阳等老工业城市重工业比重由1978年的50%左右，分别增加到77%、82.5%、72.45%。广州重工业比重由1978年的36.8%增加到65%以上。青岛、宁波等后发的新型城市重工业比重也由原来的40%增加到50%以上。同时，工业化推动城市化发展，中心城市枢纽性、功能性、网络化的基础设施大规模展开。使投资在一段时间内对城市发展与建设的重要性不断增强。

上海、广州、深圳等沿海发达城市经济发展领先一步，完成了投资高增长、高强度的经济发展阶段，投资增长回落到10%左右，但由于基数相当高，投资强度依然很大。“十五”前期，南京、青岛、杭州投资保持了20%以上的增幅。“十一五”以来，成都、沈阳等城市投资不断加速，2006—2009年增幅达到30%以上，2009年投资率分别达到89.4%和84.3%，远远超过我市64.9%，实际投资规模分别超出我市1 025亿元和676亿元。

2000年以来相关中心城市投资率

资料来源:相关中心城市统计年鉴

3.推进产业集聚是相关中心城市结构调整的重要手段

改革开放以来，随着各类经济开发区的设立与发展，相关产业在开发区内集聚发展成为一种趋势。近年来，以开发区为依托，构建功能更为完善的城市新区，推进产业大规模集聚发展，成为相关中心城市结构调整的重要手段。上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等上升为国家战略。沈阳、成都、广州等都大手笔调整城市空间布局，形成了新的经济增长极。

沈阳市对铁西新区连续进行重大调整。2002年6月，铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公，成立铁西新区，面积从40平方公里扩展到128平方公里。2007年6月，铁西新区与沈阳细河经济区重组，区域面积扩展成484平方公里，成立“大铁西”，同时完成214户企业向开发区迁移。以“大铁西”为依托，沈阳装备制造业加速发展，铁西区提出了打造具有国际竞争力的世界级装备制造业基地的发展目标。

广州市提出“加快南部地区开发，再造一个新广州”的战略。南沙成为东南亚最大的重化工基地，奠定了汽车、钢铁、造船、装备工业、石化、高新技术及港口物流等七大产业，形成以汽车产业基地和重型机械装备工业基地为核心的综合工业园。高新技术产业园和区域性综合服务中心。物流产业和临港工业基地三大组团。

成都经济开发区与龙泉驿区深度融合，促进经济开发区从加工型制造基地向研发型制造基地的转变。通过机制创新按工作流程优化机构设置，减少中间环节，减少行政梗阻，实现扁平化管理;实现人力资源与产业、项目的无缝对接，使经济开发区与龙泉驿区最大限度地整合资源，服务产业发展。

我市依托两大国家级开发区，抢抓国家自主创新示范区建设的战略机遇，大手笔推进区域规划调整和产业集聚。东湖新技术开发区规划开发面积由221平方公里扩大到518平方公里，将形成以光电子信息为龙头的世界一流高新技术产业集聚区。武汉经济技术开发区加强蔡甸、汉南等周边区的协调发展，围绕建设“中国车都”，积极引进汽车零部件、电子电器等配套产业，形成以汽车产业为支柱的先进制造业集聚区。青山—阳逻—左岭、东西湖—汉阳黄金口等区域依据各自特点，形成了各具特色的产业集聚区。

4.提升城市功能是相关中心城市结构调整的重要方向

城市功能是一个城市的软实力，也是城市综合竞争力和现代化水平的重要衡量标准。加快发展现代服务业是提升城市功能的重要内容。充分发挥金融、现代物流、技术研究与开发、信息服务等现代服务业对推动产业升级的支撑作用，着力提升城市功能，是目前相关中心城市结构调整的重要方向。

从金融业来看，2009年，上海、北京金融业增加值在相关中心城市中遥遥领先，分别为1 817.85亿元、1 720.90亿元。广州、南京、宁波、杭州等城市都有地区性上市银行作为金融业核心企业。从物流业来看，成都市提出了以“一网二平台(物流快速网络、公共物流信息平台、交通运输基础设施平台)、四园区四中心(四个物流园区、四个物流中心)、五十个物流服务站”为主要内容的现代物流业发展框架体系，上海市提出“十一五”期间物流业增加值年均增速要保持在10%以上，全社会物流成本下降2个百分点左右，广州目前已经基本上确立了三大国际性枢纽型物流园区和五大区域性综合型物流园区规划体系。信息服务业随着国家信息化战略的实施，3G推进、三网融合进程进一步加快。文化创意、服务外包等战略性新兴产业的发展积极推进。

5.加强自主创新是相关中心城市结构调整的战略取向

国际金融危机把全球带入空前的创新密集和产业振兴时代。我国提出要把推动自主创新、建设创新型国家作为核心战略，逐步使战略性新兴产业成为经济发展的主导力量。各相关中心城市也把增强城市自主创新能力作为主要战略，以自主创新能力的大幅提升带动经济结构的加快调整。

从科研投入来看，相关中心城市R＆D支出占GDP比重不断提高，上海达到由2005年的2.28%，提高到2009年的2.70%，广州由1.66%，提高到2.20%，南京由2.40%提高到3.00%，武汉由2.00%提高到2.35%。“十一五”期间，相关中心城市GDP的快速增长，R＆D支出绝对额呈大幅增长趋势。

相关中心城市R＆D支出占GDP比重(%)

资料来源:相关中心城市统计公报

从高新技术产业发展来看，各城市都把高新技术产业发展作为抢占经济社会发展制高点来抓，高新技术产业产值迅速增长。广州由2005年的1 710亿元增长到2009年的4 103亿元，增长了约1.4倍。沈阳由1 100亿元增长到3 216.2亿元，增长了近两倍。南京由1 237亿元增长到2 707亿元，增长了约1.2倍。武汉由800亿元增长到2 055亿元，增长了约1.6倍。

相关中心城市高新技术产品产值(亿元)

资料来源:相关中心城市统计公报

6.追求绿色发展是相关中心城市结构调整的新的要求

随着我国工业化进程的加快，资源环境的承载压力日益加大，经济增长、城市发展与节能减排、环境保护之间形成两难矛盾。坚持绿色发展，促进经济社会和环境的可持续发展成为相关中心城市发展的新要求。

2005年，全国平均万元GDP能耗高达1.43吨标煤/万元，除北京、上海、广州三个城市之外，成都、南京、武汉、沈阳四个城市万元GDP能耗均在1吨标煤/万元以上，分别为1.02吨标煤/万元、1.36吨标煤/万元、1.362吨标煤/万元、1.43吨标煤/万元。经过“十一五”时期节能减排工作的积极推进，各相关中心城市单位生产总值能耗水平均有所下降，2009年，北京、广州、上海能耗水平继续下降，分别为0.606吨标准煤/万元、0.684吨标准煤/万元、0.727吨标准煤/万元，武汉能耗水平紧跟成都，为1.11吨标准煤/万元。相关中心城市还积极出台政策法规，努力推进资源节约和环境保护。沈阳积极建设铁西生态工业园区，构建工业生态产业链，在全园区主要企业和行业间构建循环利用网络。天津市提出建设节水型城市，提高新能源和再生能源比重。上海制定了《上海市循环经济白皮书》，提出要实行能源资源效率和最低技术水平准入标准，加快淘汰高能耗的落后技术、工艺和产品，开展循环经济工业园区试点。武汉积极推进“两型”社会综合配套改革，大力推广绿色消费、绿色照明、绿色建筑、绿色出行等两型模式。

相关中心城市万元生产总值能耗(吨标煤/万元)

资料来源:相关中心城市统计年鉴

二、武汉经济发展中存在的结构性矛盾和问题

通过与相关中心城市在经济结构方面的比较，分析我市经济发展在产业结构、所有制结构、动力结构、需求结构等方面存在的相对不足，为下一步加快我市经济结构调整明确重点和方向。

1.从工业结构来看，我市工业规模不大，竞争力不强

与相关中心城市相比，我市的主要差距在工业上。一是工业总体规模不大。2009年，我市GDP为4 620亿元，在15个副省级城市中居第5位。规模以上工业总产值5 032亿元，居第9位。GDP排在前四位的广州、深圳、杭州、青岛工业总产值分别为12 502亿元、15 484亿元、9 368亿元、9 375亿元。二是规模以上工业企业少。2009年，我市规模以上工业企业2 538户，在15个副省级城市中排11位。宁波13 000户以上，杭州、广州9 000户以上，沈阳、青岛5 000户以上。三是企业的集聚效应不强。我市产业链配套不完善，高端电子产品的核心部件对外依赖性还较大;汽车的国产化率虽然85%以上，但本地配套仅占国产化零部件的50%左右。四是区域布局结构不尽合理。目前，我市各区发展功能定位仍不明晰，远城区正处于工业化加速时期，存在着无序竞争和重复建设，影响了我市经济的整体发展格局。

2.从服务业结构来看，传统服务业比重偏高，生产性服务业发展不足

2009年，我市传统服务业与现代服务业比例为45.7∶54.3，上海是38.2∶61.8，北京是30.2∶69.8。现代服务业发展不足，影响了城市功能的进一步提升。从金融业来看，2009年，我市金融业增加值约为313亿元，占第三产业的比重为13.44%，低于杭州、宁波和南京。广州、南京和宁波均有地区性上市银行作为金融业核心企业。我市金融业缺乏具有控制力的核心企业，带动性和支配力不强。从物流业来看，全社会物流运行效率还不高，物流总费用与GDP的比率18.22%，落后于南京(16.1%)，深圳(15.1%)等沿海发达城市。综合交通优势发挥不够，辐射力不强。信息服务、文化创意、服务外包等战略性新兴产业的发展仍相对滞后，2009年信息服务业增加值为112亿元，只有广州1/ 3。服务业的区域辐射功能受本地产业支撑力不足的制约，未能形成服务业与制造业融合发展的局面。

3.从所有制结构来看，国有集体经济比重较大，民营经济发展不够

国有经济比重偏高，民营经济发展不够是我市长期以来面临的问题。一是国有经济比重高。2009年，我市公有经济占全市经济的比重52.2%。特别在工业经济中，我市国有及国有控股企业总产值占规模以上工业的比重高达66.7%。东部沿海先进城市平均水平不到30%，重庆(50%左右)、西安(60%左右)等老工业基地城市也低于我市。二是民营经济总量规模相对较小。2009年，我市民营经济占全市经济的比重只有40.6%，低于全省平均水平5个百分点左右，与东部沿海城市差距很大，宁波在70%以上，其他东部城市在50%以上。三是民营经济企业规模偏小。2009年，我市私营企业累计11.79万户，户均注册资金193万元，而沿海发达城市户均注册资金达300～500万元。中国民营企业500强中，武汉11家企业入围，且大多排名在200名之后，杭州、宁波分别有81家、17家入围。

4.从经济增长投入结构来看，能源资源约束加大，自主创新能力有待提高

我市经济增长还没有实现主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、管理创新的转变。我市仍处于推进工业化的重要时期，远城区工业化任务十分艰巨，汽车、钢铁、船舶、石化等重化产业仍是发展重点，对能源的需求急剧上升。同时，我市能源对外依赖性很强，能源结构较落后，煤炭和原油等传统能源约占全市消费总量的80%。单位GDP能耗偏高。2009年武汉市单位GDP能耗1.11吨标准煤/万元，高于全国平均水平，处于副省级城市中下游地位。2009年，广州为0.684吨标准煤/万元，深圳为0.529吨标准煤/万元，上海为0.727吨标准煤/万元，北京为0.606吨标准煤/万元。在能源和资源性产品供求关系长期偏紧的环境下，我市重化产业发展将面临更大的资源约束。

同时，我市科教资源优势与地区经济衔接不紧密，自主创新能力有待提高。我市企业没有真正成为自主创新的主体，技术开发机构只有31%建立在企业，而深圳93%建立在企业。规模以上工业企业科技活动经费71.5亿元，是上海的六分之一，深圳的三分之一。2009年，我市规模以上传统工业产值与高新技术产值的比例为59.2: 40.8。深圳为45.1∶54.9。我市科技成果有90%以上集中在高等院校和科研院所，实际转化率只有35%。

5.从经济增长需求结构来看，工业投资明显较弱，对外开放有待进一步扩大

我市经济增长还没有形成消费、投资、出口协调拉动的格局，经济增长主要依靠投资拉动。当前，我市老工业基地转型、基础设施建设、旧城改造等包袱过重，财政上缴中央基数较大，现代产业体系还在形成之中，面临地方财力不足和加大资金投入的双重压力，制约了工业投资的增长。

相关中心城市在不断加大投资力度的同时，特别重视产业投资，强化工业项目实施。与其他城市相比，我市工业投资明显较弱。2009年，武汉全社会固定资产投资额突破了3 000亿元。其中，制造业投资648.52亿元，不到南京(1 300.40)的一半，仅为成都(1 254.1)的51.7%。从制造业投资占比来看，“十五”以来，南京、宁波、杭州等市工业投资占全部投资比重都在30%以上，而且这一比重仍在不断上升，而我市大部分时间维持在25%左右，2009年还降到21.6%。目前，我市项目策划实施存在隐忧，重量级产业项目储备不足，特别是工业重大项目存在断档的危险。

我市经济外向度不高，外需拉动乏力。2009年，我市GDP在副省级城市中排第5位，进出口总额排第10位，占GDP比重为17.6%，低于全国平均水平28.1个百分点，而且进口多年来一直大于出口。从实际利用外资来看，我市为29.4亿美元，而大连60.2亿美元，深圳41.6亿美元，杭州40.1亿美元，广州37.7亿美元。截至2009年，我市累计获批境外投资企业125家，仅为全国境外投资企业(8 500家)的1.47%。

三、加快武汉经济结构调整的有关对策建议

推进经济结构调整是一项复杂的系统工程，需要立足现有产业基础，发挥综合竞争优势，找准关键突破环节，激发结构调整的内在动力，增强经济发展的长效动力。根据上述综合分析，针对解决武汉经济发展中的结构性问题，建议重点从以下几方面着手采取相应对策。

1.深入实施工业强市战略，构建现代产业体系

通过比较分析各中心城市的经济结构，武汉要尽力弥补经济发展差距，培育经济发展后劲，一定要进一步增强产业核心竞争力，加快构建传统产业与新兴产业相互促进，高端制造业、高端服务业与都市农业融合发展的现代产业体系。基于武汉的发展实际，在构建现代产业体系中，最重要的是深入实施工业强市战略，坚定不移地加快发展先进制造业，着力策划启动一批战略性、全局性重大产业化项目，大力实施传统产业升级与布局调整工程，打造一批千亿产业、百亿企业，使规模产业和龙头企业成为经济加快发展的重要支撑，推动武汉由老工业基地向先进制造业基地转型。在发展工业的同时，要突破性发展现代服务业，积极拓宽领域、增强功能、优化结构，提升现代服务业的规模与能级，打造全国重要的服务业中心。重点发展金融、现代物流和文化创意产业，加快发展软件及信息服务、商务会展和旅游业，提升发展现代商贸业，健康发展房地产业，形成一批具有全国影响力的服务业品牌。

2.依托国家东湖自主创新示范区建设，增强产业竞争力

东湖高新区获批国家自主创新示范区，是武汉获得的重大战略机遇，也是加快经济发展、促进结构调整的重要推动力，必须珍惜这一历史机遇，增强紧迫感，尽快建立有利于推动自主创新、实现科技成果产业化的体制机制。要充分利用和发挥好科技领先优势，依托东湖国家自主创新示范区建设，扩大“武汉·中国光谷”的品牌影响力，全面增强武汉产业竞争力，抢占未来经济发展新的制高点。发展以战略性新兴产业为先导的高新技术产业，重点加快培育新兴信息产业、生物产业、新能源与节能环保、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，推进高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造转变，加快建设在全国具有领先优势的世界一流综合型国家高技术产业基地。完善以企业为主体的技术创新体系，支持企业加大技术创新和新产品开发投入，建设一批在国内具有领先水平的企业技术中心，引导产业链之间的企业加强上下游技术和关联技术的合作，加快建立多种形式的技术创新产学研战略联盟。建设以科技金融为重点的自主创新环境，推进科技金融改革创新，加大知识产权保护力度，健全科技成果交易市场体系，落实支持自主创新的财税、金融等政策，推动发展方式由要素驱动向创新驱动转变。

3.积极推进“两型”社会建设，努力实现绿色增长

“两型”社会建设既是武汉经济结构调整的方向，也是武汉与其他中心城市相区别的政策优势，借力加快建设“两型”社会，坚持生态环境保护与城市发展相互促进、资源节约与可再生资源开发利用并举，以低碳理念引领城市发展，着力打造生态宜居武汉，是武汉应对资源环境挑战、促进绿色增长的必由之路。以发展循环经济为“两型”社会建设着力点，加强节能减排，推动成立武汉碳减排联盟，探索建立武汉碳交易平台，推进绿色低碳建筑示范。积极创建“全国再生资源回收体系建设试点城市”，建立健全覆盖全社会的物资回收再利用网络体系。搭建城市矿产资源信息及交易平台，重点建设青山、东西湖等城市矿产资源示范基地，发展大宗工业固废综合利用产业。加快建设生态江城，推进大东湖生态水网构建、汉阳“六湖连通”等重大项目，实施“透山、透水、透绿”工程，加强环境资源保护，争创国家环保模范城市和国家生态园林城市，构建“绿在城中、城在林中”的绿色生态体系。

4.推动民营经济加快发展，提升经济发展活力

民营经济的活跃程度，往往集中表现并决定着一个地区经济活动的活跃程度。中心城市要提升发展活力，离不开民营经济的重要支撑。武汉要改变民营经济发展不足的现状，最重要的办法之一是深入推进全民创业，为创业者提供全方位服务，着力打造创业之城。通过实施中小企业成长工程和民营科技企业百星工程，支持民营企业做大做强，培育具有核心竞争力的民营企业集团和科技型、外向型民营企业。努力破解中小企业融资难，推进中小企业担保体系建设，积极发展小额贷款公司。支持民营企业与我市的支柱产业、优势行业融合发展，全面放宽市场准入政策，促进公平竞争，释放发展潜力。最大限度地吸引民营企业特别是全国民营企业500强到武汉投资兴业，鼓励有品牌、有市场、有发展潜力的重点企业进行资产重组，使民营经济在总量上有突破性发展，不断提升民营经济发展层次。

5.坚持实施项目兴市战略，强化项目载体支撑

在各中心城市发展经济、进行结构调整的过程中，重点项目建设都发挥着重要的支撑作用，推进项目建设，不仅能实现经济总量的扩张，也是提高经济运行质量最重要、最有力的举措之一。加快武汉经济结构调整、夯实武汉经济发展基础，要坚持实施项目兴市战略，把策划、选择项目作为引导结构调整的重要手段，以项目建设为载体，落实全市经济社会发展的各项任务目标，积蓄转化促进武汉长远发展的生产力和竞争力。把握加快发展和结构调整的方向和重点，集中资源，积极谋划、组织、实施好一批结构调整项目，切实做好重大项目库建设和推进工作，组织一批提升创新能力的攻关项目，安排一批促进结构升级转型的产业项目，建设一批增强服务功能的重大项目，推进一批节能减排和环境保护的两型工程和生态工程，发挥重点项目的带动示范效应。

6.优化空间布局功能分区，促进市域协调发展

加快经济结构调整，需要以全局性的战略眼光，在全市范围内统筹考虑、整体推进，规划明确各区域有所侧重、优势互补、良性互动、协调发展的战略方针，健全区域间合作机制，促进区域协调发展，凝聚全市经济结构调整的共识与合力，减少由于区域统筹不够而带来的调整阻力。优化空间布局和功能分区，要坚持合理布局、集约发展，促进主城与新城、中心城区和远城区、重点开发地区和优先发展区域协调发展。一方面有序推进各类空间开发，优化开发主城区，加快开发新城族群，完善各级城镇功能，以国家级开发区为重点加快功能区建设，加快构建以主城区为核心，多轴、多中心、开放式的城乡空间结构。另一方面优化产业布局，推进先进制造业集聚化布局，引导现代服务业差异化布局，加快都市农业特色化布局，重点推进远城区新型工业化，以省级经济开发区为带动，促进形成环城工业带和若干制造业集聚区。

◎参考文献

［1］2009—2010年武汉市政府工作报告［R］.中国武汉政府门户网站．

［2］武汉市统计局编.2009年武汉市统计年鉴［M］.北京:中国统计出版社，2009.

［3］党的十七大报告［R］，新华网，2007年10月．

［4］宋群.转变经济发展方式研究［M］.北京:中国计划出版社，2009．

［5］张立群，陈昌盛，任泽平.加快转变经济发展方式干部读本［M］.北京:人民出版社，2010．

［6］简新华.中国经济结构调整和发展方式转变［M］．济南:山东人民出版社，2009．