三、管理的职能
管理的职能是指管理所具有的作用和功能。“值得提醒我们自己的是，管理并不实际存在。这是个词语，是一种思想。就像科学、政府、工程一样，管理是个抽象的概念。但是，管理人员是存在的，他们并非是抽象概念；……他们是活生生的人，是特殊和特别种类的人。他们是具有特殊作用的人，他们领导、推动其他人和发掘其他人的潜力（理想）。”[4]只有通过管理者的活动，管理才具有具体的内容，因此，管理的职能也就是指管理者的管理工作。按管理工作内容划分管理的职能，只是为了从理论上清楚地描述管理工作的整个过程，便于管理者更容易理解和接受这些概念。每一职能尽管侧重于管理的某一侧面，但它们在内容上是相互交叉、密切相关的。此外，在顺序介绍和分析这些职能时，并不意味着管理者在实际执行这些职能时也是按先后顺序执行，而是同时或交叉地执行这些职能。
如同管理的定义一样，管理的职能应包含哪些内容以及它们该如何划分，在管理学界也是百家争鸣。但是，最早而较系统地提出管理职能的是法国工业家法约尔，他在1916年发表的《工业管理与一般管理》一书中提出：“企业的全部活动可分为以下六组：①技术活动（生产、制造、加工）。②商业活动（购买、销售、交换）。③财务活动（筹集和最适当地利用资本）。④安全活动（保护财产和人员）。⑤会计活动（财产清点、资产负债表、成本、统计等）。⑥管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制）。不论企业大小、复杂还是简单，这六组活动（或者说基本职能）总是存在的。”他把管理（基本）职能分解为五个要素，即所谓的“五职能说”，并解释道：计划，就是探索未来、制订行动计划；组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥，就是使其人员发挥作用；协调，就是连接、联合、调和所有的活动及力量；控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。[5]
后来，西方许多学者在此基础上提出了许多种看法。美国学者古利克（L.Gulick）与林德尔·厄威克（Lyndall F.Urwick）于1937年合著的《管理科学论文集》中，提出了著名的“七职能说”。他们认为，管理的职能是计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算。到50年代中期，美国UCLA（加州大学洛杉矶分校）两位教授哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐纳（Cyril O’Donnell）在其有关管理学的教科书中，把管理的职能划分为以下五种：计划、组织、人员配备、指导和控制。全书的结构安排基于这种职能划分。此书一问世就成为最畅销的教科书，这种情况延续了20年。国外学者们对管理职能的不同看法，归纳于表1－1－1。
表1－1－1 管理学者对管理职能的划分
资料来源：马洪主编：《国外企业管理的比较研究》，中国社会科学出版社，1982年，第37页。
至于国内管理学教科书，情形类似。由于管理学是一门发展的科学，随着人类社会的发展和科技的进步，管理的内容、方法和职能也在随之变化。在西方管理理论发展的第一阶段，即古典管理理论，人们将管理工作侧重于技术和物，强调实行严密的计划、指挥和控制。自从霍桑实验以后，管理理论进入第二个发展阶段，人的因素受到重视，人员的激励成为一项重要的管理工作。近几十年来，管理理论发展迅速，特别是计算机在管理中的应用，使得管理工作的内容和方法发生很大的变化，管理信息系统成为一项重要的工作内容。当前，人类社会在工业经济后已悄然进入知识经济。这是一场无声的革命，我们现有的生产方式、生活方式、思维方式、教育方式、决策方式等都正在发生重大的改变，同时使企业进入一个管理的新时代。（知识经济时代对传统管理的影响，详见本章第四节）可见，随着科学技术的不断发展，社会生产力的不断提高，人们受教育程度的提高，以及人们生活水平的提高，管理的内容和方法也将发生新的变化。
管理是一项综合的、系统的、动态的和复杂的工作，且因不同的组织或者同一组织的不同层次，或者同一组织的不同职能部门的管理工作各不一样，管理工作的具体过程就不一样。所以，我们不可能在同一时刻考虑管理的方方面面，也不能考虑管理工作的具体过程的特殊性，只将管理过程一般化，并在此基础上根据我们的理解把管理职能划分成五个部分，以便掌握每一部分的全部意义。本书把管理工作分成五大部分：计划、组织、领导、控制和创新。每一部分还可以进一步划分成较狭小的部分。这样划分的目的是为了有条不紊地思考管理工作的框架，并来编排全书的结构。本书共有五篇：第一篇是“总论篇”，包括“决策”，其余四篇分别为“计划篇”、“组织篇”、“领导篇”和“控制篇。现在需要对上述划分与编排做进一步的说明：
1.决策是指“管理者识别并解决问题以及利用机会的过程”（Lewis，Goodman and Fandt，1998）。西蒙等人认为，决策制定包括四个主要阶段：即找出制定决策的理由，找到可能的行动方案，在诸行动方案中进行抉择，对已进行的抉择进行评价。从广义上讲，决策几乎同管理是同义的并贯彻管理的全过程，即管理就是决策。
至于是否把“决策”单独列出来作为管理的一种职能，不同的教科书做法不同。本书认为，决策既然贯彻管理的全过程，所以无法将其过程与其他职能“剥离”而独立。但本书为了面向更广泛的读者，故将决策作为特别的问题放在总论篇中论述。
2.值得注意的是，随着人类社会的发展和变化，组织资源的内容范围在变化，各种资源在企业管理中的战略地位也在发生变化。例如，进入20世纪70年代，计算机技术的发展使“工业革命正从以能源为基础的技术转向以信息为基础的技术——产生符号信息并进行自动处理的手段，由于各种信息处理技术在根本上都是与改进决策过程有关的；我们料想这些技术在以资源保护为目标的社会中，在一个必须对其行动的外部影响的不断扩大的相互联系网络给以考虑的社会中，将会变得越来越重要。……信息处理技术的不断发展将会提出一些使可得能源和材料做到物尽其用的新的重要方法。”[6]当今社会，传统的土地、劳力、资本等企业资源已逐渐失去主导地位。企业独家拥有的专有人才、专有知识（就是专有技术，如信息技术）——企业核心竞争力的战略资源，而立于不败。因此，有的国内管理学者将“信息的获取”作为管理的职能。本书仍以法约尔的管理职能划分法为基础。因此，信息、资金等企业资源的获取应属于六大企业活动（或基本职能）中的技术活动和财务活动，“信息的获取”和“资金的获取”不作为管理学的一般原理加以论述，而是放在管理信息系统（MIS）和财务管理的专业（分支）课程和相关书籍中加以论述。
3.创新是指形成一种创造性思想并将其转换为有价值的产品、服务或方法的过程，具有创新力或善于激发创新力的组织能够把某种创造性思想转换为有价值的结果。
创新这一概念是著名美籍奥地利经济学家熊彼特于1912年在其成名作《经济发展理论》中首次提出的。80多年来，创新历来为管理学家和管理者所重视。当代西方影响最大的管理学家之一，美国管理大师德鲁克认为：“企业的目的是：创造顾客。因此，企业有两项——而且只有两项——基本职能：市场销售和创新。只有市场销售和创新才产生出经济成果，其余的一切都是‘成本’。”[7]创新并不局限于技术设计和科学研究，而是涉及组织的各个部分、各种职能和各种活动。“创新贯穿于企业的一切阶段。可以是设计的创新，也可以是产品或推销技术的创新，还可以是保险政策上的创新，使得企业能够承担新的风险。”[8]
21世纪是以信息革命为中心的新技术革命的世纪，也是IT和经济全球化引发的管理革命的世纪。所以，一个组织，无论是以一个国家或是企业为形式，其发展速度和竞争力的提高，都取决于技术创新和管理创新，全球性的创新热已悄然兴起。为迎合新时期的要求，将创新列入管理职能应是新一代管理者的当务之急。
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