官僚组织理论

三、官僚组织理论

马克斯·韦伯（Max Weber，1864－1920）是德国的社会学家，他在管理思想上的主要贡献是提出了所谓理想的官僚政治结构模式。

1.韦伯的官僚组织模式。韦伯的官僚组织（Bureaucratic Organizations）模式不同于传统的组织模式，它是通过设立公职或职位来管理，而不是通过个人或世袭来管理，韦伯认为这样的组织才是理想的。这里的理想不是指最合乎要求的，而是指最纯粹的，在现实中虽然不存在，但它是便于进行理论分析的一种模式，在现实中可能是各种组织形式的结合或混合。

2.韦伯的权力论。任何社会组织的管理都以某种形式的权力为基础，韦伯将社会所接受的权力分为三种：①法理型权力。这种权力是由社会公认的法律规定的，对这种权力的服从是绝对的，它是由等级制度赋予的，实际上是对确认的职务或地位的服从。②传统的权力，是由历史沿袭下来的惯例、习俗而规定的权力，对这种权力的服从是绝对地服从统治者。③个人魅力型的权力，是以对某人的神圣的、英雄主义的或模范品质的忠诚、热爱和崇拜为依据的权力。对各种权力的服从是由于追随者对领袖人物的权力的信仰和信任。

3.韦伯的官僚组织体系。韦伯详细介绍了他的官僚组织结构的特征：①劳动分工，即把为实现目标所需进行的全部活动分解成具体的任务，再进而分派给组织中的每个人或职位，同时要对人员和职位规定明确的职责，并赋予相应的权力，使之合法化。②职权等级，即按权力等级将组织中的职位和职务形成权责分明、层层控制的指挥体系，在这一体系中，各级管理人员不仅要对自己的上级负责，还要对自己的下级负责，下级必须接受上级的控制和监督，对上级的命令必须服从。③正式的选拔，通过正式的考试或训练，公正地选拔组织成员，使之与职务相对称，除了按规定必须通过选举产生的公职外，官员是上级委任而不是选举。④非人格化管理，即组织成员之间是一种不受个人情感影响的关系，完全以理性情感为指导，这种公正不倚的态度，不仅适用于组织内部的人际关系，也适用于组织与顾客之间的联系。⑤管理人员专职化，即管理人员按期领取薪金，组织内部有明文规定的升迁制度，按资历和工作成绩综合考虑升迁，组织内部的管理人员不是组织的所有者，而只是其中的工作人员。⑥正式的规则和制度，即管理人员必须严格遵守组织规定的规则和纪律，这些规则和纪律不受个人的情感影响而在任何情况下都适用。

韦伯认为，他的理想的官僚组织结构和其他的组织形式相比效率更高，因为它的结构符合理性原则，具有精确性、稳定性和可靠性等特点，便于管理人员的指挥，有利于管理人员预测工作的结果。韦伯的官僚组织理论为以后的组织理论的发展奠定了基础。