当前地区工业发展存在的主要问题

三、当前地区工业发展存在的主要问题

然而，也应该看到，当前中国地区工业发展尚存在不少问题。具体体现在:

1.地区工业发展差距不断扩大

在“十五”期间，中国地区间工业发展差距趋于不断扩大。若以各地区平均水平为100，从2000年到2004年，东部地区人均工业增加值相对水平由157提升到170，而中部地区由69下降到63，东北地区由133下降到115，西部地区由49下降到47（见表26-6）。在此期间，四大区域之间人均工业增加值的变异系数由0.501增加到0.562，而31个省区市之间人均工业增加值的变异系数则由0.773增加到0.788。这说明，无论是在省区层次还是在四大区域层次，中国地区间工业发展差距都在不断扩大。可以说，这种差距扩大是地区间工业增长不平衡和工业化推进速度不同的结果。对中西部地区来说，工业化推进缓慢是导致其与东部地区工业发展差距扩大的根本原因。

表26-6　2000～2004年各地区人均工业增加值及相对水平

资料来源:根据《中国统计年鉴》（2001、2005）计算。

2.工业集中化与协调发展的矛盾加剧

近年来，中国工业布局出现了集中化的趋势。在2000～2005年，东部地区工业增加值份额提高了3.5个百分点，而中部、东北和西部地区分别下降了0.4、2.5和0.6个百分点（见表26-7）。另据我们研究表明，除烟草工业外，钢铁、石化、电子信息、纺织等其他制造业生产能力都在向沿海地区集中。在28个制造业行业中，1985～2003年珠三角、长三角和环渤海地区分别有18个、13个和7个行业产值占全国的比重提高幅度在5个百分点以上。^[8]全国工业特别是制造业生产能力向沿海少数地区过度集中，将容易造成工业分布“过密”与“过疏”问题。更重要的是，由于中国能源、矿产资源和劳动力主要集中在中西部地区，工业生产能力向沿海少数地区过度集中，既不利于区域经济的协调发展，也加剧了工业生产与能源、原材料产地和劳动力丰富地区之间的脱节，造成大规模的民工流动和运力紧张状况。因此，如何处理好产业集中化与区域协调发展之间关系，将是当前亟待研究解决的重要问题。

3.区域内源性发展的动力不足

近年来，各地区工业的高速增长主要是依靠招商引资，靠外力来拉动的。尤其是在沿海一些地区，外商投资、贴牌生产和加工贸易对地区经济增长的拉动作用较大，而当地企业往往缺乏核心技术，缺乏自主品牌和自主创新能力，内源性发展的动力不足。由于各地在招商引资方面相互竞争，纷纷对外来企业特别是外资企业实行种种优惠，而对本地居民创业和本地企业家培育不够重视，导致一些企业为寻求优惠政策而“搬家”。其结果，这些外来企业很难与当地经济融合为一体，缺乏根植性，没有在当地落地生根。一旦外部环境发生变化，他们很容易迁移到其他成本更低、政策更优惠的地区。

表26-7　2000～2004年各地区规模以上工业增加值及其分布

注:a为各地区合计数。《中国统计年鉴》提供的全国总计为54805.1亿元，与地区合计差2.9亿元。其他年份均没有差异。这可能是由于数据输入错误或其他原因造成的。

资料来源:根据《中国统计年鉴》（2005）计算。

4.各地区工业税负严重不合理

自改革开放以来，中国采取了由东向西逐步推进的梯度开放模式，并先后设立了种类繁多的“特殊经济区”，如经济特区、高新区、开发区、保税区、出口加工区等，由此导致各地区之间工业税负严重不合理。工业企业产品销售收入中各项税金所占的比重大体反映了地区工业平均税负的大小。从表26-8中可以看出，中西部地区工业平均税负要远高于全国平均水平，更高于东部地区。若以全国平均水平为100，从2000年到2004年，中部地区工业平均税负的相对水平由122提升到135，西部地区则由166提升到172，而东部地区则由80下降到79。若以东部地区为100，在此期间，中部地区工业平均税负的相对水平由153提升到172，西部地区则由208提升到218。从地区内部来看，各种“特殊经济区”的工业平均税负水平要远低于其他地区。例如，2004年54个国家级开发区实现生产总值占全国的4.85%，工业增加值占全国规模以上工业的8.9%，而其税收收入仅占全国税收收入的3.63%。

表26-8　各地区规模以上工业企业平均税负

注:工业企业税金总额为产品销售税金及附加与应交增值税之和。

资料来源:根据《中国统计年鉴》（2001、2005）计算。

5.区域工业可持续发展问题突出

目前，中国各地区经济基本上还是一种资源消耗型经济。工业能耗、物耗高，土地利用效率低，单位产出“三废”排放量大，这种状况不符合建立资源节约型、环境友好型社会的要求。尤其是在珠三角、长三角等一些地区，随着各种产业的不断集聚和经济密度的加大，目前资源和环境承载能力日益紧缺，要素成本不断上升，环境压力日益加大。在中西部一些地区，迫于加快发展的压力，地方政府在招商引资方面相互竞争，竞相低价出让工业用地，导致土地利用效率低下，闲置和浪费现象严重。在环境保护方面，各地工业单位产出排放量普遍偏高，环境污染问题日益突出。