我国产业集群发展中存在的主要问题

二、我国产业集群发展中存在的主要问题

从我国产业集群目前发展的现状来看，主要存在以下几个方面的问题。

1．还处于初级发展阶段

总体而言，我国的产业集群目前仍然处于初级发展阶段，需要进一步提升。与国外成熟的产业集群相比，我国的许多产业集群还主要集中在一些劳动密集型的传统产业中。产业层次较低，产品档次不高，企业的素质还有待于提高。如我国的纺织产业集群，多年来在国际市场上一直占有较高的市场份额，但主要以生产中低档产品为主。同时，这些传统产业集群的产业链条普遍较短，深加工能力较弱。还是以纺织产业集群为例，其中间织造环节很大，而附加价值较高的上下游产业，如纺织机械制造、印染以及服装加工等产业没有发展起来。从集群内企业间的相互联系来看，我国许多传统产业集群的分工合作还需要进一步完善。大量“小而全”的企业集聚在一起，生产或提供基本相同的产品或服务，尽管规模效应比较明显，但只是行业扎堆，各企业之间通过相互配套形成的产业链条关系十分有限。这样不仅阻碍了产业链的延伸，而且危及集群的自我发展和竞争力的提升。

2．科技创新能力明显不足

我国的产业集群由于形成条件的限制，多以低成本为基础，科技创新能力明显不足。我国许多产业集群中的技术多以模仿和应用为主，自主创新能力严重不足。如浙江省大部分中小企业的产品模仿国内外大企业，来料加工、OEM业务比重较高，而原创性、自主性产品偏少。据调查，80%的中小企业没有进行新产品开发，产品更新周期2年以上的占55%左右；新产品产值率仅为9.5%；只有18.10%的企业拥有自主知识产权产品，多数企业没有自主知识产权，产品附加值较低。57.52%的企业没有投入科研经费。即便投入研发经费，多数中小企业研发费用投入偏低，不超过产品销售收入的0.2%，且存在着“重引进、轻消化”，“重硬件、轻软件”的现象。珠江三角洲地区的许多产业集群也存在类似的问题。由于高素质人才缺乏、科研力量不足、产业配套不完善等原因，不少企业存在“一流设备、二流管理、三流产品”的现象。

3．各种中介机构和配套服务体系不健全

在我国的产业集群中，围绕着产业集群的相关政策体系和健全的社会化服务体系也有待于进一步完善。很多集群内部公共产品供给不足，关联产业和支持产业缺乏，社会化的中介服务体系尚未形成。集群内为中小企业提供服务的中介机构对于促进企业集群的发展起到了重要的作用。这些中介机构，一类是行业协会；一类是提供专业化服务的中介机构。目前我国的许多产业集群还没有成立行业协会等相关中介机构，或是存在一些官方派出机构的协会，却难以有效地发挥作用。因此，为中小企业提供包括信用担保、筹资融资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训、经营管理、国际合作等在内的各项服务，将是解决产业集群成长中面临的各种问题，促进其成长的一项重要措施。为此，地方政府应当给予积极的引导和扶持。

4．具有地方特色的集群文化没有形成

区域文化是产业集群形成和发展的关键因素。硅谷的创新文化使得硅谷取得了很大的成功。在我国许多产业集群内尚未建成良好的集体行动规则和规范；缺乏包容开放的社会文化氛围。特别是某些地方的保护主义，歧视和限制外来企业和人口，阻碍了信息、资源的自由有效的流动和配置。许多产业集群还缺乏诚信机制，而诚信是市场经济的基本要求，也是产业集群得以形成与发展的关键因素之一，因诚信而产生的社会资本是产业集群中的重要资源，较低的社会诚信度也不利于企业间合作和创新活动的高效展开。在日益激烈的竞争环境中，合作和诚信是集群形成和发展的基础，因此，诚信、合作和创新构成了集群文化的重要方面。发展我国地方产业集群，一定要注重培育具有地方特色的集群文化。

5．外部环境的制约因素越来越大

目前我国许多产业集群的发展受到外部约束日益严峻，土地、资本等要素供给不足，已成为集群进一步发展的瓶颈。同时，许多地方环境污染问题越来越严重，环境治理压力增大，而从卖方市场向买方市场的转变，也给目前那些进行传统的低价值高能耗生产的企业和集群的发展形成了很大的压力。如浙江省与中西部和东北地区相比，劳动力、土地、能源等要素价格已明显偏高，企业生产经营成本上升较快，多年构建起来的低成本、低价格优势正在逐步弱化。以2003年劳动力价格为例，浙江职工年平均工资21000元，而四川、山西、湖北分别为12300元、10290元、10570元。资金和用地矛盾突出将成为浙江省许多地区集群发展的不利因素。如温州有35%的企业反映资金不足，融资困难。鹿城区近年来有5000多家企业提出用地要求，但该区只能解决其中的1/3，许多企业因用地问题而外迁。

6．工业园区的建设存在误区

近年来，许多地区针对过去“村村点火，户户冒烟”的农村工业化弊端，积极规划建设各类工业园区，引导鼓励企业向园区集聚。许多自发形成的产业集群，如我国浙江的专业化产业区和广东的专业镇在发展起来之后进入了工业园区。同时，许多以招商引资为主的工业园区中也出现了由具有功能联系的企业集聚而成的产业集群。目前，各种工业园区几乎被视为是推动产业集群的发展和提高区域经济竞争力的有效载体。因此，在园区评价方面，不能简单地从基础设施和建设标准来评价，也不能单纯以规模、面积、企业数量、投资总额、工业总产值、出口总额之类的数量指标来衡量，而应当首先从园区经营模式是否有利于园区相关企业的竞争协作来加以评判。目前，我国许多地区的工业园区建设缺乏整体规划，且名目繁多，布局过散，规模过小。如浙江省近800个各级各类园区，名称有10多种，而且部门管理交叉，地区行政分割，建设标准不高，严重影响了产业集中和企业向园区集聚。