台州沿海开发的劣势分析

二、台州沿海开发的劣势分析

1.块状经济“低、散、弱”的现状亟待改善

长期以来，为适应“吃、穿、用”的需求，台州形成了以汽摩及配件、塑料及模具、缝制设备、家用电器等劳动密集型产业为主的块状经济，与未来以基础设施现代化、节能减排、人们追求生活品质提高为主的消费需求结构的发展趋势相去甚远，产业结构存在明显的“低、散、弱”的低端化锁定倾向。一是产业层次低。台州工业起步晚，传统产业依然是块状经济的主体，高技术产业、新兴产业发展滞后。台州制造业主要集中在产业价值链“微笑曲线”底部的加工环节，以劳动密集型为主，缺乏上游研发、设计环节以及下游营销环节的延伸，生产的自动化和集约化水平低，产品多是消费轻工产品，档次普遍不高，技术含量低，能源等原材料价格剧烈动荡给这些企业经营带来了极大的负面影响，原材料价格上涨会挤压终端产品的利润空间，而价格急剧下跌时，企业又因原材料存货过多而遭受重大损失。目前，台州产业结构升级进展缓慢，存在固化于产业链低端的危险。二是组织结构散。台州块状经济中具有较强带动能力的龙头企业少，大部分是实力较弱的中小企业，产业内部的整合度和协作水平低，尽管不少产业块状经济发达，但更多的是同类企业在一起扎堆，大量中小企业类同、无序竞争现象比较普遍，导致结构性产能过剩，产品同质化，拉低了行业价值，直接影响企业赢利能力和可持续发展能力，使得台州一些产品虽然国际市场占有率极高，但在销售和定价方面没有相应的话语权。三是创新能力弱。台州低水平的块状经济对技术创新具有“挤出效应”，一方面，块状经济内企业数量众多，竞争过度，大都依靠价格竞争来取胜，利润偏低，企业无力投入技术研发；另一方面，企业数量多，人员流动频繁，技术溢出效应极为明显，技术与商业信息非常容易扩散，知识产权保护很难，因而技术研发成为高风险低收益的活动，“搭便车”成为业内普遍心态，模仿而非创新成为块状经济的一大特点。

2.民营经济的企业管理水平需要提升

台州由于区位等因素，国家历来甚少投资，完全靠着台州人自己的艰苦奋斗才有了今天的台州。因此，台州的企业绝大部分都是民营企业，据统计，台州的企业中99%为民营企业，创造了95%的工业产值和利税。台州许多民营企业的管理水平迫切需要提升，主要表现在以下几个方面：一是扩张欲望强烈。台州民营企业家敢于冒险，扩张冲动较强，企业负债率较高。这一特性在经济上行时期能够捕捉更多的机会，但在紧缩时期则意味着高风险。由于前期规模扩张，资金大量被所购置的土地、原材料、设备占用，造成民营企业日常经营所需的流动资金紧张，为了维持企业的正常运行，在从紧的货币政策下不得不向民间借贷资金，从而推高民间借贷利率，加大了区域金融风险。同时，由于互保，某些民营企业资金周转不畅会引发更大范围企业经营风险，形成“多米诺骨牌”效应，产业风险容易演变成区域民营经济发展系统风险，本次金融危机下台州许多企业的资金链条紧张都是由此而引起的。二是目标市场单一。台州企业外贸依存度很高，民营制造业企业基本处在充分竞争的消费产品行业，产能过剩严重，以外销为主。对国外订单过度依赖，一方面，提高了企业的经营风险，一旦目标国发生经济衰退将极大地影响产品出口，本次金融危机就使得众多台州企业猝不及防，损失惨重；另一方面，对单一目标市场的依赖将削弱企业的产品议价权，还可能引起更多的贸易摩擦，使人民币面临更大的升值压力，而且目前部分国家政府和企业的债务风险在深化，全球贸易保护主义不断升级，一些“潜在风险”出现了向“显性风险”演变的趋势，对出口的过度依赖将影响企业的利润和生存。三是家族式管理盛行。台州人“宁当鸡头、不做凤尾”的思想根深蒂固，因此台州民营企业股权结构单一，家族化现象较为普遍，与现代化大生产、大发展不相适应，在当前经济全球化的背景下弊端日渐显现。家族式管理缺乏科学性，大部分企业管理仍处于经验管理阶段，出现决策失误的概率很大，影响企业进一步做大做强。2009年上半年台州GDP增幅位列浙江末位，投资一度出现10%以上的负增长，这固然是受到金融危机的直接影响，但与当地民企“家族制”的股权结构制约了经济发展也不无关系。

3.人力资源匮乏的状况亟须扭转

台州人力资源匮乏，既缺少高级的技术、管理人才，也欠缺初级的蓝领工人。2008年台州每万人中大学生（包括普通教育、成人教育、本科、专科学生）人数为84.6人，仅占浙江省平均水平的49.9%（2008年浙江每万人中大学生人数为169.54人），中学生（包括普通中专、成人中专、技工学校、普通中学、职业中学生）人数为646.95人，仍低于浙江省平均水平（2008年浙江每万人中中学生人数为661.84人）。从根本上看，是由于历史投入有限，科技基础资源先天不足。近年来，台州虽然加强了人才培训、引进力度，但基础薄弱的现状一时还难以解决。人力资源有限，已成为制约台州创新发展的突出问题。

2010年初，台州市工商行政管理局、台州市民营企业协会和台州学院经贸管理学院成立联合调查组，历时近3个月，对五地的345家民营企业和11家劳动力市场展开调查，共收回有效问卷1061份。^[2]结果显示，销售收入在1000万元以下的企业，员工缺口率高达76.1%；销售收入超过1亿元的企业，员工缺口率为20%。而根据台州市工商局的数据，截至2010年4月底，全市有29.7%的民营企业面临“用工荒”，员工的缺口率为28.5%。企业最缺的岗位分别是初级技工和中级技工，缺口率分别为41.9%和28.8%。当地制造业、化工产业、批发零售业、餐饮服务业都面临用工缺口。“用工荒”现象有多层面原因：首先是台州作为中小城市，对人才的吸引力不够；其次是企业的用人机制欠佳，表现为工资、福利待遇低，工作条件差，劳动者权益得不到保障，发展前景不明朗等；最后是政府的服务职能不够完善，如就业培训不足、工会的作用不强、子女教育服务不足和社会保障制度不健全等，没有营造一个良好、公平的社会就业环境。在解决“用工荒”民营企业方面的八大因素分析中，排名前四位的分别为提高待遇3.82%、改善工作环境3.66%、规范用工3.57%和员工培训3.53%。由此可见，民营企业“劳动力成本低”的优势正在丧失，产业转型升级迫在眉睫。

4.资源要素约束状况需要突破

台州虽然自然资源丰富，但近年来随着经济快速发展，资源要素供给矛盾日益凸显，主要表现为用水、用地、用电紧张，环境污染问题突出，生态承受能力脆弱，这些资源稀缺状况已经成为制约其发展的劣势因素。首先是水资源短缺，虽然降水充沛，但源短流急、暴涨暴落、人口稠密，多年平均水资源总量为90.8亿立方米，人均拥有量仅为1570立方米，尚不足全国、全省人均水资源占有量的3/4，低于国际公认的人均2000立方米的缺水警戒线。且水资源时空分布不平衡，尤其是南部经济发达、人口高密度地区水资源十分紧缺。出现水资源紧缺的主要原因有：一是水污染加剧，水环境严重恶化；二是水资源的可供给量有限，总需求量大幅增加，供求矛盾突出；三是缺乏合理完善的水资源价格体系。其次是土地资源短缺，台州目前人均耕地面积为0.397亩，耕地承载量2.52人/亩，大大高出浙江省1.56人/亩的平均水平，更高于全国0.70人/亩的平均水平，其中耕地承载量是世界平均水平0.23人/亩的10.95倍。台州人多地少的矛盾非常突出，无论是工业、建设用地，还是农业用地，都出现了严重的短缺，有的地方工业用地拍卖价为每亩160万元。一些企业因土地约束，不得不外迁发展。最后是电资源短缺，台州的GDP、财政收入都占全省的10%以上，人口数量在浙江位列第三，但省里给台州的网电电量只占全省的7.4%左右，一段时期用电缺口高达1/3。

另外，台州的资源利用效率不高也是制约经济持续发展的主要因素。首先，台州的土地单位生产效率不高，这也在一定程度上制约了台州的经济发展。据台州市经委调查，2006年全市每平方公里工业建设用地固定资产投入只有宁波的67%，每平方公里工业用地工业生产总值只有杭州的69%，全市工业建设用地集约利用水平在浙江省仅居第8位。其次，台州水资源利用率也偏低，工业污水等对生态环境破坏严重。2009年台州每创造1亿元GDP排放的废水、每创造1亿元工业增加值排放工业废弃、工业固体废物，虽低于浙江省的平均水平，但都大大高于发达国家。如果不尽快降低污染物排放强度，生态环境将无法承受。