台州沿海开发的总体模式

一、台州沿海开发的总体模式

在将台州沿海产业带打造成为“国家沿海开发的重要战略节点和长三角南翼的重要战略支点，能联动环杭州湾地区、辐射金衢丽地区的浙江先进制造业基地和台州创业创新基地”的战略思想的指导下，参考国内外沿海开发的经验和教训，针对目前台州沿海开发中遇到的问题和障碍，为促进实现台州沿海产业带由一元经济向多元经济转型、由生产型工业经济向创新型工业经济升级，从而最终提高台州沿海经济增长的质量和水平，未来台州沿海开发应当采取“工业化和城市化双轮有序驱动”的开发模式，该模式的三个要点是：大区域开发、产业链开发和可持续开发。

图4－1　台州沿海开发模式

1.双驱动开发

从国内外城市和沿海产业带的开发经验看，工业化和城市化协调、有序推进是实现地区经济率先发展、跨越发展和可持续发展的基本保障，而无序开发和片面开发则是地区经济陷入“增长陷阱”的根本原因。台州沿海产业带的“工业化和城市化双轮有序驱动”开发模式的核心内容是：“以兴业推动兴城，以兴城拉动兴业，有主有次，有序推进”。开发前期，以工业化为龙头，集聚生产要素，完善产业基础，合理安排项目布点和建设用地，保持滚动发展弹性，保留长远发展余地，为未来进一步提升城市化水平打好基础、留足空间；开发后期，以城市化和现代服务业发展为龙头，通过发展城市经济、总部经济和品牌经济，提高区域集聚高端要素的能力，促进企业做大做强，为实现生产型工业经济向创新型工业经济转型创造条件。工业化和城市化统筹发展，既要考虑近期工业集聚，又要考虑中长期城市发展。最终目的是实现工业化与城市化、经济增长和经济发展的协调推进。在城市化建设方面，尤其要注意避免“县域城市”各自为政、空间不足和低水平建设的弊端，在沿海产业带和整个台州构筑城市中心的核心功能区，通过建设高水平、大容量的中心商务区，提高沿海产业带和城市对高端要素的集聚和培育能力。

2.大区域开发

未来台州沿海开发要突出大区域开发的优势，在理顺体制、统一规划的基础上，保证各“组团”之间的错位发展和联动发展，真正实现沿海产业的“点状”开发向“带状”开发的转变，连片开发、突出现代产业集群、突出城市功能区，通过大区域开发促进海陆联动。目前，各地各部门各自为政，缺乏区域统筹，发展定位不清晰，区块间产业协调联动不够紧密，基础设施共建共享尚未形成，成片联动的带状发展形态未能成形；入园项目缺乏区域统筹，各区块产业重点趋于同质化，多数为“搬迁”型，呈现“低、小、散”局面，少数引进项目的产业层次也不高，转型升级型项目太少。未来的台州沿海开发要将沿海产业带的城镇、产业发展及布局放在温台沿海产业带、长三角地区乃至更大范围里考虑，与周边区域相衔接，统筹城镇、产业的合理布局，实现功能上的相互配套，资源上的共同分享。只有这样，才能提高产业的集聚度，增强产业之间的协调配套能力；才能优化产业结构，提升产业层次，形成在全国乃至全球具有较强竞争力的产业集群；才能形成特色明显、个性鲜明的台州沿海产业带。要统一制定优惠和鼓励政策，规范产业带内各片区原有的各种优惠措施，避免各片区为吸引投资而相互竞价、恶性竞争等行为，鼓励各片区通过完善配套设施，提供优质、高效的园区服务吸引投资，保持产业带的持续、健康发展。

3.产业链开发

要充分发挥台州既有的产业基础优势，通过既有企业的转型升级和招商引资，搭建大产业平台。以大平台为基础，以产业集群为载体，以大型国有企业、外资企业及本地民营企业为龙头，加快产业资源的整合，重点打造五大产业链，即石油化工产业链、医化产业链、汽车产业链、海洋经济产业链以及资源综合利用和清洁能源产业链。形成产业龙头和搭建产业平台是形成产业链优势的两个关键：一是通过引进高低点、大规模的投资项目，以大项目整合区域内的产业资源，集聚区域外的产业资源，培育新的竞争优势；二是通过搭建产业公共服务平台，加强产业内的合作与联系，形成企业间既竞争又合作的产业组织结构，实现资源共享、协同发展。要加强与央企、军企、国企的大型企业联系，主动承接国际产业转移，创新融资模式、排污权交易等模式，着力破解要素制约，重点推进金属再生资源基地、利源重工、海正高分子生物材料等升级项目，引进石油化工、装备制造、新能源和新型材料等重化工业。以吉利集团重大整车投资项目为龙头，整合整车及零配件产业，形成汽车产业链优势。

4.可持续开发

台州沿海开发，要优先考虑环保和生态因素，把可持续开发的理念贯穿工业化和城市化的整个过程和所有项目，把环境保护作为沿海开发的重要前提，创新开发模式，按产业链引导布局，积极推广循环经济模式，严把环保准入关口，努力降低和减少污染物排放。台州沿海的可持续开发应当包括以下两方面的内容：一是按照建设“生态台州”的要求，切实提高资源使用效率，全面推进清洁生产，加强资源综合利用，实现污染物的减量化、资源化。确立树立循环经济理念，加大政策扶持，有效利用平台载体，广泛深入宣传，充分发挥企业积极性，使循环经济发展渗入到生产经营、生活消费等全社会各个领域。坚持全面部署与重点推进相结合原则，抓好试点，突出重点，通过典型示范，创建一批循环经济示范企业和园区，以资源综合利用为要求，加快台州金属资源再生产业基地建设，以点带面，全面推开，实现企业、园区、社会互动发展。坚持典型带动与技术支持相结合原则。加大技术创新，积极推广节能降耗先进技术，实施财政补助、减税和贴息等优惠政策，建立健全生态补偿机制。二是大力发展面向未来的新兴产业，在沿海产业带打造“新兴产业高地”，打造形成各层次产业相互接续、新增长点有序衔接的局面。重点是发展资源消耗少、科技含量高、潜在市场大的新材料、新能源产业，注重培育太阳能光伏产业和核电、风电、水电等清洁能源，发展低碳经济。