台湾新竹科技工业园

案例1：台湾新竹科技工业园：政府主导高新技术产业集聚

一、背景

1980年12月15日正式成立的台湾新竹科技园区，是台湾第一个科技园，园内聚集了300多家高科技企业，十几万从业人员，年产值数百亿美元。台湾新竹科技园区被称为“亚洲硅谷”，号称全球第三大工业园区。新竹科学工业园是台湾地区政府为了应对20世纪70年代发生的石油危机，实现本土经济由劳动密集型向知识密集型成功转型，经过充分论证兴建起来的，带有很强的计划性。政府在整个园区的发展中参与、介入较多，作用十分明显。

二、主要措施

1.进行科学合理的规划

从建园之初，台湾地区政府就对园区进行了精心规划，包括确定科学化、学院化、国际化的建区方针，为园区选择具有广阔发展前景的高科技领域，对园区的兴建进行周密筹划，有计划、有步骤、有目标地分三期完成整个园区建设以及制定一系列法规、章程等。

2.提供一系列优惠政策

从投资优惠到税收优惠再到土地厂房优惠，不仅在一定程度上减小了高科技创业的风险，而且吸引了更多的优秀企业入驻园区。

3.营造良好的服务环境

在基础设施方面，园区不仅提供优质廉价的厂房、完备的生产设施，还提供了医疗、教育、娱乐、休闲等社区生活配套设施。在服务保障方面，园区引进了关税局、邮局、电力公司、电信公司、自来水公司等进驻园区设立营业处或支局。此外，园区还提供解决劳资纠纷、投资服务、生活福利、仓储卫生等多方面的完善服务。

4.实施鼓励创新的举措

为了鼓励园区内企业的科技创新，加大研发的投入和产品升级，台湾地区政府设置了大量科技奖项和科技基金，大大激励了高科技企业的集聚和创新热情。

在政府的科学规划下，台湾新竹工业园区主要经历了四个发展阶段：一是从筹划建园开始到20世纪80年代中期的大规模基础设施建设阶段，这一时期政府起主导作用，通过颁布一系列优惠政策吸引园区外的高科技公司投资设厂；二是自20世纪80年代中期至1990年前后的高科技产品标准化生产主导阶段，这一阶段园区的基础设施初具规模，企业数量增长迅速，跨国公司在园区内占有重要地位；三是自20世纪90年代初至90年代末的研发与标准化生产平分秋色阶段，在该阶段民间资本的进驻使政府不再是唯一先进技术资源的拥有者与主要资本的引导者，跨国公司的地位也在削弱，园区的自主创新能力日益增强；四是自21世纪初至今的研发活动为主阶段，这一阶段园区开始向新竹外部扩张（如建设台南科学工业园区）以解决土地“瓶颈”问题，同时，台湾地方政府开始反思原来过分强调“制造”导向的高科技产业发展战略，转而倡导“研发设计类”产业的发展。

三、发展特色

1.采取“引进—消化—改进—出口”的发展模式

新竹科技工业园区发展的初始阶段面向岛外引进先进技术、资金和智力，将岛外的先进技术转化为适宜本地的改进技术，使之产业化，并实现产品的大量出口。

2.大力引进海外人才

1997年，新竹园区接近半数的公司是由有着美国教育背景的工程师创办的，他们中的许多人具有在硅谷获得的良好的管理和经营经验。许多人创办企业后，又回到硅谷招募朋友和同事回台湾地区特别是新竹创业。到2000年底，在园区102840名从业人员中，有4108名是从海外回台的学人，不少是曾在美国硅谷的高科技公司长期任职的工程师。他们是园区重要的高级管理人员，基本上是高科技企业创办人或主要研发部门的主管，其中由学人参与设立的园区公司达113家，占园区289家公司的39%。

3.充分发挥研究机构的技术开发作用

大学与研究机构不仅为园区企业提供联合创新项目和人力资源培育，还衍生出不少创新企业参与园区建设。园区选址在新竹的一个主要原因是这里设有工业技术研究院、（台湾）交通大学和（台湾）清华大学等一流大学。这些研究机构，尤其是工业技术研究院在新竹科技工业园区发挥了重要作用。全院12个研究单位，共有6000多名研究人员和工程师。工业技术研究院鼓励工程师经过几年工作之后离开研究院去新竹园区创办自己的公司，目前成功的已达30多家。

4.政府为高新技术产业的发展建立风险资本

风险投资在新竹科学工业园区的发展上起到了启动、催化、助推作用，培育了一批明星企业和风险企业家以及高科技人才，在高技术产业的发展上发挥了基础性的支撑作用。台湾的风险资本大部分投在优势产业，所以风险低，成功率高。

5.资金扶持研究开发和技术创新

新竹园区设有若干投资公司和中外银行，可提供园区厂商中、长期低息贷款，贷款利率较一般银行低2%，且可以依贷款者的需要，于贷款开始后1～3年内偿还。这些条件远远优于园区外企业。同时还规定，凡符合园区引进条件的工厂，厂商可以申请当局从科学技术发展基金或者其他开发基金中投资，出资额最高可达总额的49%，且厂商可以购回全部股权。园区管理局为厂商提供创新技术研究发展奖助金，厂商可以向园区管理局申请最高达500万新台币的奖助金。2003年园区共奖励资助29项研究专题，总金额达7730万新台币。研究开发费用可以抵扣所得税，用于研究开发的机器设备可以免进口税。

四、启示

第一，应当借鉴新竹园区的产业垂直一体化，使得台州产业园区企业合作的意愿在产业联系中得以加强，避免过于激烈的竞争，从而创新资源在产业链条各个环节发挥作用，创新网络顺利生成，实现园区的产值和国际竞争力急速提升。

第二，人才的培养和引进是新竹科学工业园取得巨大成功的关键因素，台州人力资本匮乏，因此要吸引高技术发展所需要的科技管理人才，只能在软环境上取得比较优势，在严格把关的基础上为本地和外来技术人员提供宽松的创业环境。积极制定、修订切实可行的人才管理办法，实现人才“引得来、留得住”。首先，要在住房、子女就学等方面对高层次人才优先安排。以生活津贴和安家补贴等方式给予重点引进人才以政策倾斜。其次，对于重点引进的科研人员，配备相应的科研启动经费和科研条件。最后，设置创新贡献专项奖，每年对有突出贡献的人员进行嘉奖。