案例2：唐山曹妃甸新城：组团规划推动资源整合
一、背景
唐山是一座沿海现代化城市，河北省经济中心，地处环渤海湾中心地带（南部为著名的唐山湾），与北京、天津毗邻，是连接华北、东北两大地区的咽喉要地和极其重要的走廊。曹妃甸地处唐山南部的渤海湾西岸，位于天津港和京唐港之间，“面向大海有深槽，背靠陆地有滩涂”，是曹妃甸最明显的特征和优势，为大型深水港口和临港工业的开发建设提供了得天独厚的条件。开发建设曹妃甸是党中央、国务院调整优化我国北方地区重化工业生产力布局和产业结构，加快推进环渤海地区经济一体化发展，引领现代工业走循环经济之路做出的重大战略决策。曹妃甸工程从1992年开始启动前期工作，2005年10月，被列为国家首批发展循环经济试点产业园区，2006年3月，被列入国家“十一五”发展规划。
二、规划
1.空间结构
（1）布局原则。曹妃甸新城作为唐山南部重要的空间增长极，按照港城联动、区域统筹、梯度推进、滚动发展的原则确定新城整体发展结构，实现“轴带联动、远近兼顾、弹性发展”的城市发展模式。
（2）“一城两区、组团聚合”的整体空间结构。规划2020年形成“一城两区、组团聚合”的整体空间结构形态。体现“田、海、湖、城”一体的滨海生态城市特色。
“一城”——2020年形成的曹妃甸新城整体。
“两区”——以溯河为生态绿轴，以青龙河、滦南第二泄洪道两条自然水系为东西绿色生态边界，形成八里滩和柳赞两大城市片区。
“组团聚合”——绿色生态网络将东西两大城市片区进一步分为若干城市组团，实现组团化城市结构。
2.功能布局
（1）八里滩片区。位于溯河以西、青龙河以东，城市建设用地规模为34平方公里，将其细分为两个城市组团。
——起步区组团
位于八里滩滨海地区，规划建设用地18.5平方公里。
重点发展职能：新城综合公共服务中心，涵盖市级行政办公、新城商务中心、文化娱乐中心、生态住区等功能。
发展策略：强化与曹妃甸工业区的衔接关系，同时作为展示新城的重要窗口，积极营造高品质的城市形象，塑造滨海港口城市的独特魅力。
——科教城组团
位于起步区以北，滦曹公路东侧，规划建设用地15.5平方公里。
重点发展职能：科研教育中心、高新技术产业转化基地。在外围建设服务于高教组团的综合居住功能。
发展策略：加强科技研发、高等教育和职业培训之间的密切结合，为城市发展提供人才和科技保障。居住用地开发突出生态理念，完善配套公共服务设施。
（2）柳赞片区。位于溯河以东、滦南第二泄洪渠以西的片区，建设用地规模为39.8平方公里。规划将其进一步细分为八个组团：
——高新产业组团
位于环渤海城际轨道以北，滦南第二泄洪道西侧，规划建设用地2.9平方公里。
重点发展职能：产业研发、孵化基地。
发展策略：发挥临近沿海公路、沿海铁路的优势，突出生态环保理念，注重产业类型选择，健全创新管理机制，营造生态化高新技术产业研发基地。
——科技研发组团
位于环渤海城际轨道以南，古柳公路东侧，规划建设用地4.0平方公里。
重点发展职能：科技研发、综合服务。
发展策略：研发组团要加强与科教城组团的联系，重点突出生态创新转化和科技技术含量，引进具有自主知识产权的产业类型。
——柳赞组团
位于环渤海城际轨道以南，原柳赞镇地区，规划建设用地6.6平方公里。
重点发展职能：片区行政中心、商业中心、综合服务中心、生态居住。
发展策略：围绕清静湖建设片区中心，对柳赞镇进行有机更新，健全配套公共服务设施。滨河地段加强景观风貌建设，突出中心形象。
——溯河综合居住组团
位于溯河以东，通港大道以北，规划建设用地3.5平方公里。
重点发展职能：生态居住。
发展策略：高度注重生态环境建设，突出绿色宜居理念，组团中心和滨河地段完善配套公共服务设施，形成环境优美的滨河公共空间，建成满足多种需求的综合型社区、文化多元的国际社区。
——溯河东综合居住组团
位于滦南第二泄洪道以西、通港大道以北，规划建设用地4.9平方公里。
重点发展职能：生态居住。
发展策略：高度注重生态环境建设，突出绿色宜居理念，组团中心和滨河地段完善配套公共服务设施，形成环境优美的滨河公共空间，建成满足多种需求的综合型社区、文化多元的国际社区。
——澄空湖西综合居住组团
位于滨海大道以北、澄空湖以西，规划建设用地3.5平方公里。
重点发展职能：生态居住。
发展策略：依托澄空湖良好的自然环境和轨道交通的优势，注重生态环境建设，突出绿色宜居理念，用地开发要突出滨河、滨湖、滨海的独特优势，建成环境一流、配套设施完备的可持续发展生态型住区。
——澄空湖东综合居住组团
位于滨海大道以北、澄空湖以东，规划建设用地7.9平方公里。
重点发展职能：生态居住。
发展策略：依托澄空湖良好的自然环境和轨道交通的优势，注重生态环境建设，突出绿色宜居理念，用地开发要突出滨河、滨湖、滨海的独特优势，建成环境一流、配套设施完备的可持续发展生态型住区。
——滨海休闲度假组团
位于内海，滨海大道以南、海防大堤北侧，规划建设用地3.5平方公里。
重点发展职能：文化娱乐、休闲度假。
发展策略：用地开发要突出海洋生活主题，形成以高端服务业为主的海洋生活文化娱乐区和游艇休闲度假区。
3.土地使用强度管制区划
结合曹妃甸新城现实地质条件，并参考《唐山市城市规划管理技术规定》及国家相关规范，对各组团地块建设强度和建筑高度做如下控制：
（1）起步区组团：中高强度建设地区。居住地块容积率控制在2.0左右，高层住宅区控制在3.5以下；其他商务功能地块容积率控制在4.0以下，金融中心等重点发展地区容积率不超过5.0。
（2）科教城组团：中低强度建设地区。教育地块容积率控制在1.0以下，居住地块容积率控制在2.0左右，组团中心重点发展地区容积率控制在不超过4.0，重点发展地区范围不超过总面积的20%。
（3）高新产业组团：中低强度建设地区。一般地块容积率控制在2.0以下。
（4）科技研发组团：中低强度建设地区。一般地块容积率控制在2.0以下。
（5）柳赞组团：中高强度建设地区。一般地块容积率控制在3.0以下；重点发展地区容积率控制在4.0以下，重点发展地区范围不超过总面积的10%。
（6）溯河综合居住组团：中低强度建设地区。一般地块容积率控制在2.0以下，滨河地段容积率控制在1.2左右。
（7）溯河东综合居住组团：中低强度建设地区。一般地块容积率控制在2.0以下，滨河地段容积率控制在1.2左右。
（8）澄空湖西综合居住组团：中低强度建设地区。一般地块容积率控制在2.0左右，滨河、滨海地段容积率控制在1.2以下。
（9）澄空湖东综合居住组团：中低强度建设地区。一般地块容积率控制在2.0左右，滨河、滨海地段容积率控制在1.2以下。
（10）滨海休闲度假组团：中等强度建设地区。一般地块容积率控制在3.0以下，重点发展地区容积率控制在4.0以下。
三、启示
第一，唐山曹妃甸城市规划的一大特色是功能组团，合理地定位了城市的各项功能，做到资源有效整合。台州已经初步形成沿海北部组团、沿海临海组团、沿海温岭组团和沿海南部组团四大组团，借鉴曹妃甸经验，台州四大组团应该承担“内提外联”的功能，沿海临海组团和沿海温岭组团是台州两大城市副中心临海和温岭所在地，承担着提升城市竞争力的功能；沿海北部组团和沿海南部组团是台州沿海产业带融入温台产业带和长三角的南北两个桥头堡。
第二，唐山对组团的容积率界定十分细致，每个组团不同的容积率代表了不同的功能地位。因此，台州可以进一步具体细分现有四大组团的容积率，或在现有区域内更进一步细分组团，实现资源的更优配置。
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