一级管一级，不是最佳运转方式

60.一级管一级，不是最佳运转方式

管理需要管理的，还有管理的运转方式。

组织形式之外，我们研究最少的就是组织运转方式，似乎只要一级管住一级，就可以万事大吉。

我们常说，管理工作正碰到了前所未有的挑战，管理正面临着如何管理的危机。一方面，不仅仅是知识更新的问题，而是全体管理干部乃至全体公民的管理意识问题。在大多数城市公民过十字路口时还不习惯于按红绿灯行止时，在相当多的权力部门还在依靠人际关系作为润滑剂时，在巨大的就业压力下政府不得不做出某些妥协时，我们的改革不可能走得太快。另一方面，我们又面临着一个更加不为人知、更大、更危险的尴尬：人类在20世纪的100年间，将人类2000多年积累的管理经验淘汰了80%，而在20世纪最后的20年中，又把前80年新建立的管理理念抛弃了80%。也就是说，过去的管理经验正在迅速被淘汰，而新的管理经验又发展得太迅速，世界不会等着我们慢慢地发展起来，更何况还有一些国家不愿意看着我们（更不要说帮助我们）一步一步强大。我们所能靠的只能是我们自己。

因此，几乎是在别无选择的国际境况下，并且是在我们的干部的思维方式、知识结构和行为方式都已严重不适应发展要求的情况下，我们却担负着伟大的改革重任，担负着把中国人民领入史无前例的富裕生活之中的历史使命。我们似乎必然要选择现在的这种运行方式，尽管这种运行方式已经严重落伍，我们也是照行不误。是不是有些滑稽？

至今我们还经常看到，一些地方的主要领导者十分廉洁，但在离任之后，江山依旧，甚至留下了几个难题给后任。

我们还经常看到，分兵把口还是我们的主要机构设置思路，会议还是我们主要的工作方式。

我们还经常看到，在相当多的单位里，员工的学习还是集中读书读报，上级还在检查学习笔记，似乎不如此就不是学习。而如此之后，是否真学到了东西，上级似乎并不在意。

我们还经常看到，发生错误的地方通常并不是文件的规定，而是执行规定的队伍出了很大的问题。

我们还经常看到，当我们抓队伍建设时（事实上各级政府从来没有忘记强调队伍建设），总是自己人在抓自己人的素质提高，绝少听一听“外人”的意见和评论。本身的素质就不高，那提高素质一说也就可想而知了。

有太多的实例表明，我们并没有意识到，管理运行方式在太多的方面已经到了非管理不可的地步了！一级管理一级，造成管理级数随着管理内涵及范围自然增长，级数越多效果越差。我们为此很是头痛，一再呼吁要减少“文山会海”，却从来没有想一想，管理可能不只是一级管理一级，还有其他的管理方式。

是的，如果我们连在开会期间关掉手机这样一个小小的纪律都执行不下去，又怎么能谈执行其他纪律。这让我联想到乘火车时，明明车厢内已经标明禁烟，可就有那么一些公民熟视无睹，甚至在列车员来制止其吸烟时，还愤愤不平指责列车的规定干涉了他的人权！这些坚决保护自己人权而不顾公众场合他人人权的人，是把个人素质建立在外在的管束之上。长期的一级管一级，让他们养成了习惯：只要管他的那一级不在，他就可以为所欲为。

1995年，我第一次出国，飞往加拿大。大家都知道在飞机上卫生间是禁烟的，加拿大的航班也不例外。我们同行的一位仁兄，跑到卫生间内过起瘾来。他回到座位不久，便有两位“空嫂”（她们年龄比较大，委实不能称之为“空姐”）一改和蔼亲切的笑脸，气势汹汹地跑过来，大声责问谁在卫生间内抽烟了，要罚款。我的老天，我在卫生间曾看到禁烟牌上写明：违者罚款2000加元。远比我们国内多数场合“违者罚款5元”来得厉害。那位仁兄自然不敢承认，当然更不可能与“空嫂”理论一下人权问题——除了在人家国家的飞机上外，仁兄也不懂英语。我粗通几句英语，只好站起来，问了几声谁在卫生间内吸烟了，然后告诉“空嫂”不是我们的人干的。愤怒的“空嫂”没有证据，警告了几句才悻悻离开。

我注意到，那位仁兄在整个访加期间再也没有一次违反当地禁止吸烟的规定了！

管理的规定不妨少些，形式不妨丑些，程序也就是管理运行方式却要简便易行！有一条就要坚决执行一条。果能如此，不用“一级管一级”也能令行禁止！