为区域的发展筹划

二、为区域的发展筹划

区域经济战略在分解落实宏观经济战略任务的同时，也就基本上明确了自己的目标，然而这些目标可否实现得更好，在哪些方面存在困难，又以怎样的模式、途径、措施、步骤去实现这些目标等，这则是区域经济战略的又一个任务。

区域经济战略要为区域的发展制定总体目标及领域目标，使该区域明确自己今后一段时间内在科技、经济、社会各方面的目标。如经济方面的产业结构、利税、财政收入等；科技方面的科技队伍结构、科技人员的比例、科技成果的数量及应用率等；社会方面的人均占有公园数量和绿地面积、人均医疗床位、人均文化体育设施等，只有这样才能使总目标明确、各领域目标清楚，区域的发展才能有条不紊地进行。

区域经济战略不仅要为区域的发展制定总体的发展目标，而且还要制定区域各行业的发展目标，如工业发展子目标、农业发展子目标、文化和体育发展子目标等。用各行业的子目标分解落实好区域的整体发展目标，使区域发展总体目标能稳固地建立在行业子目标的基础之上，从而保证总体目标的最终实现。

不论是制定区域的总体目标还是区域的行业子目标，都必须以宏观经济战略为指导，充分了解并掌握不同区域的“区情”，使区域的总目标和行业子目标都建立在区域的客观实际之上。任何与区域的客观实际相脱离的发展目标都是难以实现的，因而也是不可取的。当然，与区域的客观实际相符合、实事求是的目标，同时还必须是有进取奋进精神的目标，只有把实事求是与进取向上结合起来的目标，才是切实可行而又能充分发挥人的积极性与创造性的目标。

为了使区域经济战略的目标既切实可行，又充满进取性与创造精神，还必须充分考察和了解与本区域有联系、对本区域的发展有影响的其他区域乃至国际的、全国的经济、科技、社会发展动态，使本区域的发展顺应国际、国内的发展大环境与大背景，一方面充分发挥自身的优势并进一步形成和拓展自己的优势；另一方面又避免与别的区域雷同，以免出现对原料、市场等的不必要的过度竞争，使自己“蹊径独辟”，发展有道。

确立了区域的发展目标后，就要为区域的发展选择重点，把准对区域发展起支配作用的行业、领域、部门、单位、项目等，以通过这些重点问题的解决来触发、带动、加速区域整体目标和行业子目标的实现。如湖北英山县在制定发展战略时，通过对县情的了解，发现缺电是制约该县农村乃至城镇迈向现代化的重要因素，而该县小水电资源又极为丰富，于是，它们就把发展小水电工程作为全县经济、科技、社会发展的重点，通过找准并主攻这一重点，从而带动了全县经济、科技、社会的快速发展，成了湖北贫困山区脱贫致富的先进典型。

区域经济战略不仅要为区域的发展确立目标、重点，而且要为实现这一目标、重点寻求模式，只有找到了可行的模式才能有效地促进区域发展目标的实现。20世纪80年代，武汉市在制定发展战略时，通过对武汉位于华中腹地、南北铁路大动脉——京广线与东西黄金水道——长江在此交汇、市场广阔、人口众多等条件的分析，就曾确立了“两通（交通、流通）起飞”的发展模式，这一模式的实施使武汉在搞活交通与流通的过程中，为武汉市的发展注入了巨大的活力。如今，这一模式又适时地发展到了把武汉建设成“国际性大都市”及成为“中部崛起”的支撑点的新阶段。可以预料，通过搞活“两通”，并在此基础之上的国际大都市及“中部崛起”支撑点的建设，武汉的经济、科技、社会必将迈上一个新的台阶。

区域经济战略对区域发展进行筹划，还包括筹划实现目标所需要的措施、对策和步骤，这样，一个有明确的目标、正确的重点、可行的模式、有效的措施及适当的步骤的区域经济战略，就为区域的发展做了全方位的筹划，使得区域能在区域经济战略的指导下一步一个脚印地有序地发展。湖北省宜昌市由于三峡工程大坝位于其境内，它们制定发展战略时，就把三峡工程作为自己千载难逢的机遇，把为三峡工程提供后勤服务、大力发展为三峡工程服务的第三产业，特别是大力发展由三峡带动的旅游业，作为发展的一条重要措施。不难预料这也将是一条有效的措施，随着三峡工程的兴建、建成及运行，这一措施对宜昌市的发展将会产生巨大的效用。