确保宏观战略实施并留有余地

二、确保宏观战略实施并留有余地

制定区域经济战略，必须接受宏观经济战略的指导，满足宏观经济战略的要求，不得对宏观经济战略有任何的违背，要确保宏观经济战略的实施。

确保宏观经济战略实施，首先体现在宏观战略确立、规范了区域经济战略的基本目标和总体方向，从这个意义上讲，宏观经济战略一旦确定，区域经济战略就已定。比如，由于全国发展的需要，要求新疆利用自己优越的产棉条件，把其建设成为一个全国的产棉基地，那么，新疆在制定本区的发展战略时，棉花及其相关产业与配套行业，就是其目标之一，这是不允许新疆选择而必须做到的。当然，真正做到这一点，对新疆自身的发展也是有利的。

确保宏观经济战略实施，还体现在制定区域经济发展战略时必须放弃一些区域的局部利益。用系统论的观点来看，一个国家的发展，为了求得整体或宏观上的最佳利益，有时并不要求各个区域都有最佳发展，而是要求各区域之间能很好地协调配合，有时甚至会牺牲一部分区域的局部利益去赢得宏观整体的发展，此时区域经济战略就必须无条件地服从于宏观全局的发展要求，确保宏观经济战略的实施。比如在建设深圳、珠海经济特区的过程中，为了集聚国家的财力、人力、物力，曾一度在武汉、西安、重庆等内地老工业城市和地区，收取较高的税收、吸纳大量的人才支援深圳、珠海特区的高速发展。又比如，由于香烟的高利润，加工香烟对地方财政绝对有利，但各地纷纷开办小烟厂，又会产生同已有的技术条件较好、规模效益较高的大烟厂争原料、争市场，致使已有的大烟厂开工不足等严重弊端，这样，为了求得国家的宏观效益就必须禁止在全国各地纷纷开办小烟厂，把烟草资源调到已有的大烟厂进行加工。这就有可能牺牲部分区域的局部利益，而这些区域也只能确保宏观战略的实施，不得有相违行为。当然，国家也应给这些区域以应有的补偿。

区域经济战略为了确保宏观经济战略的实施，不仅要服从宏观经济战略的需要，接受宏观经济战略的指导，而且还要留有充分的余地。这是因为制定的宏观经济战略也不可能是尽善尽美的，在实施的过程中，必然会发现某些不足并要做某些调整。加之由于自然灾害等突发事件和未料事件的干扰、国际政治经济形势朝好或坏的方向发生未能预想的大变化，这都有可能导致宏观经济战略做加速或减速的变更，为了保证宏观经济战略在调整时能及时地、顺利地调动各区域子系统做相应的调整，也要求区域经济战略留有适当的余地。否则，由于区域子系统运作的巨大惯性，宏观系统的调整与变更就会有名无实，难以奏效。同时，由于宏观经济战略在调整时又必然会有一些相应的对策、措施出台，如果区域经济战略没有留有适当的余地，就必然难以适应宏观经济战略的调整，使自身的发展陷入被动。