总战略与子战略的协调

二、总战略与子战略的协调

区域经济战略必须考虑区域的整体发展问题，这就是区域的总体发展战略。同时，还必须制定各行业、各部门的发展战略，这就是区域的子发展战略。

区域的总体发展战略，就是从区域的全局、整体的角度，考虑整个区域的资金分配、资源利用、经济增长、社会发展等综合性的问题，以使区域整体的经济、科技、社会协调与可持续发展。它具有全局性、整体性、综合性的特点。

区域的子发展战略，就是对区域的某一行业、某一部门的投资规模、从业人数、经济效益或社会效益、增长速度等问题进行研究，提出其发展的目标、重点、对策和措施等，它具有行业性、部门性、局部性的特点。

任何一个区域的整体总是由许许多多的行业和部门组成，没有区域具体的行业、部门，也就没有区域的整体。而区域的任何一个行业和部门又总是与区域的整体不可分离，离开了整体，任何一个行业也不可能发展，甚至难以存在。因此，制定区域的经济发展战略，在考虑整体发展战略时必须考虑各个行业和各个部门的发展；在制定行业和部门的子发展战略时，更不能忘记区域的整体发展，不顾区域整体的能力和发展方向、目标，我行我素，必须让子发展战略在整体发展战略的框架中组装，从而做到区域的总体发展战略与行业、部门的子发展战略相协调。

为了做好这种协调，在制定区域经济战略的过程中和确定总体发展战略时，提出的目标、任务要考虑到各行业、各部门所具有的支持能力，不能使总体发展战略脱离各行业、各部门子战略的实际，使整体发展战略变成了空想和虚设。同时，总体战略在确定资金投向、资源配置、战略重点、战略倾斜时要兼顾、协调好各行业、部门，使各行业、部门从个体来看也许并不是最佳的，但从各行业、部门的组合情况来看，却能构建一个最佳的区域整体系统。

制定区域经济战略的行业、部门的子发展战略时，要根据总战略提出的要求、设定的目标来进行，要始终为完成总目标和总任务而展开，在积极争取总战略重视、倾斜的同时，不能不顾总战略的能力和发展设想向总战略争投入和位置，要在总战略给定的“投入”下尽可能地为总战略多“产出”，为区域的整体发展作贡献。同时，通过行业、部门子战略的具体制定和定量运算，也会发现和反映出总战略预设中不尽合理、不尽恰当的地方，甚至还可能发现整个区域战略的基本框架和轮廓有不切实际之处，这就要通过行业、部门子战略的制定，反馈到总战略，进一步完善、确立总战略，从而使整个区域发展战略更加科学化，使总战略与子战略相互协调。

总战略与子战略的具体协调过程是，可先提出总战略的框架、主线，即总体目标、重点、方向等，然后，根据总战略的框架分别建构子战略。在分解子战略的同时，可能反映出总战略预设的不合理、欠科学的地方，这就要进一步调整、完善总战略的主线和框架，并确定总战略的目标、方向、重点、对策等，以此再制定出具体详尽的子战略。亦可先分别独立地提出各行业、各部门发展目标、方向的基本构想，将此构想汇集起来，建构总战略的框架，即总体发展目标、方向、重点、对策等。这一框架来源于行业子战略，但不囿于子战略，甚至与子战略的构想有较大的偏离，对子战略的构想有较大的修正，因为它要从区域的全局来运筹。最后根据这一框架，再详尽运算总战略，并分解到各行业、部门，制定出详尽的行业、部门子战略。