平衡式与倾斜式

二、平衡式与倾斜式

所谓区域的平衡式发展模式，就是区域在发展的过程中，平衡地推进各个领域、各个行业、各个部门，使各行业、各部门以及区域内各亚区域齐头并进，均衡发展的一种发展模式。

平衡发展战略对经济、科技、社会三大领域以及区域内各亚区域同样重视，看不到区域在某一发展时期哪一领域或哪一亚区域更为重要，既无重点领域、重点行业、重点亚区域，又无非重点领域、非重点行业、非重点亚区域，有限的力量被均衡地分配于三大领域及各亚区域，让三大领域及各亚区域在发展中齐步走。

平衡发展战略对经济领域的各个产业也一样看待，用统一的投资比例扩大投资规模，又用统一的税率开征税赋，使各行业的留成比例相同；不分重点行业和非重点行业，加速发展行业和限制发展行业一视同仁，致使行业的发展力量均衡，从而造成各行业齐头并进的势头。

平衡发展战略对科技、教育领域内部的发展也一样对待，不是把科技、教育的某些专业与经济发展的某些重点相对接，作为重点优先发展。由于经济领域内没有重点，因而也不可能有与之对接的科技、教育方面的重点，这样，科技、教育的发展也是各种专业同步推进。

平衡发展也在区域内的各亚区域之间搞齐头并进，让区域内的各亚区域同步发展。

平衡发展与协调发展是有本质区别的。平衡发展是均衡用力，没有重点、没有中心，形不成拳头，四平八稳地发展。而协调发展则与此不同，它虽然也强调各行业、各领域间的同步运作，但它是有中心、有重点、有龙头的同步，是一般与重点之间的配合与协调，与平均用力有着本质的区别。

如果一个区域各行业及各亚区域之间都能既平衡又发展，那当然是最好不过的。但由于人类驾驭自然的能力还未达到尽善尽美的程度，甚至还相当缺乏，在实际的发展过程中，往往会出现或者过分均衡但发展缓慢；或者速度理想但又不太均衡，有时还会出现比例失调，甚至滑向单一的增长。为了使区域既加快发展又避免出现比例失调的严重挫折，我们往往要采用协调原则下的倾斜发展战略。

所谓区域经济战略的倾斜模式，就是在区域的经济、科技、社会三大领域和三大领域中的诸多行业以及区域内的各亚区域中选择出重点，在政策、资金等方面给予倾斜，或促使其优先发展，或促其加速发展，或促其加大发展；从而在区域的各领域、各行业以及区域内的各亚区域间形成中心、重点、龙头。以龙头带龙身，以龙身助龙头，形成运转灵活、首尾协调的一条龙。

区域经济战略的倾斜式发展模式在不同的区域或同一区域的不同时期有可能选择不同领域、行业、部门或亚区域作为发展的重点。有的可能以交通问题作为突破口，有的可能以商业流通搞活全盘棋；有时可能会重点发展第三产业，有时可能把中心放在能源建设方面；有时可能重点发展甲亚区域，有时可能重点发展乙亚区域。总之，一切都是根据区域的客观基础和客观需要来寻找突破口和重点，从而通过向重点的倾斜来带动全局的发展。

采取倾斜式的发展战略，就要对其中的重点领域、行业、部门或亚区域实行倾斜的政策，而对非重点的领域、行业和部门实行相应的抑制或限制。当然，在市场经济条件下，要少采取原来计划经济式的行政命令，可通过信贷、税收等经济杠杆进行调控。比如，对被倾斜的行业或亚区域实行信贷优先，甚至低利率的信贷，降低税率，甚至减税，有时还可以给予一定期限、一定数额的补贴和资助，以促其加快发展；而对暂缓发展的或要抑制的领域、行业、部门或亚区域，则要提高利率、紧控信贷、增加税收，用经济手段使其放慢发展速度。

在区域经济战略中，选择倾斜式的发展模式与扬长避短、力创特色的原则是遥相呼应、一脉相承的。倾斜的重点自然应放在该区域有优势、有特色的领域、行业、部门或亚区域，也正是要通过这种倾斜使优势得到发挥，特色得以形成，并扩大规模，收到规模效益。如果没有倾斜，优势就只能是潜在的优势，不可能使潜在的优势变为现实的优势并发挥作用。如果没有倾斜，特色的形成将极为困难，至少要慢得多。

倾斜也不局限在优势和特色方面，对于一些薄弱领域、行业、部门、环节，比如制约区域发展的“瓶颈”或引起区域内各亚区域尖锐矛盾的亚区域等，也必须用倾斜的方式加快、加大其发展步伐。

一般说来，采用倾斜式发展模式，便于形成重点、收成拳头，因而不但被倾斜的领域、行业、部门或亚区域的发展速度得以加快，而且也能带动整个区域快速发展。当然，与此同时往往又易造成比例失调，与协调发展发生矛盾。因而在采用倾斜模式的同时，要特别留心和注意失调的可能，注意校正这种偏差。因此，我们说的倾斜是协调中的倾斜，而不是在失调情况下的倾斜。