大交通子战略

五、大交通子战略

大交通是指交通和通讯领域，即水、陆、空运输和邮电、通讯等行业，它是区域基础设施的重要内容，与区域的物资流通和信息流通有着密切的关系，是决定一个区域与外界联系、交流能力高低的重要条件。将交通、通讯归于一类进行研究，也正是从这个角度——反映区域与外界交往能力强弱考虑的。而大交通领域的发展，能从根本上改变区域与外界交往联系的条件，改善区域的投资环境和基础设施，对区域的未来发展有极其重要的意义。

区域经济战略中的大交通子战略就是对区域未来交通、通讯行业的发展目标、模式、重点、步骤、对策的谋划，是区域整体发展战略在交通、通讯行业的具体化，也为区域总体发展战略找到了交通、通讯方面的依据。

工业虽然重要，但并非在每一个区域都是第一位的产业；农业虽然必需，也不是在每一个区域都是排头兵；交通、通讯则对每一个区域都是重要的。工业离不开交通、通讯，旅游业也不能没有交通、通讯，改善社会环境、提高人们生活质量也离不开交通、通讯。因此，改善交通、通讯等基础设施，能为区域各行业的发展创造良好的条件，对每一个区域都是必不可少的。

大力发展交通、通讯等基础设施从总体上看是无可选择的，但在交通、通讯的具体方式和各种具体方式的相互比例上，不同的区域却会有不同的侧重，各区域应根据自己的产业结构、地理区位及国铁、国道、国际线过境等情况，相应发展自己的空运、水运、陆运和邮电、通讯等事业，本着投入省、效益高的原则相机而定。比如交通，空运速快但价昂，铁路价低廉但欠灵便，陆运灵活而量小，水运量大但速度慢。总之各有优长，又各有劣短，这就需要根据区域的产业需要、经济能力以及河道、铁路、公路的情况等进行优选。如果境内没有可利用的大河流，而距国铁线又不太远，则可考虑自己集资与国铁线相接修通地方铁路；如果处于深山，发展风景观赏旅游业前景可观，则可筹集资金（比如用中外合资，利益共享）修建地方空港。因此，不同条件的区域，在交通方式的选择和不同交通方式发展的规模上会有较大的差异。

交通领域的发展目标、规模、模式、重点、对策等的具体确定，要根据宏观大交通子战略和区域总体战略的要求而定。如果宏观大交通子战略将有新的光缆过境，这就为区域带来了通讯的便利；如果区域总体战略将要发展大型机械工业，那就必须要有相应运输大型设备、机械的铁路或港口等，如果总体发展战略将会导致运输量大幅度的增加，而现有交通能力已不宽余，就必须拓展现有能力。

交通、通讯事业是一个投资大、工期长、回报迟的行业，但对区域的发展，特别是对未来长久的发展举足轻重，是能否有后劲的重要因子，这就要求我们不论是在经济较为富有还是在经济较困难的时候，都要对大交通行业给予应有的投入，使之为经济、科技、社会的长久发展创造条件。对于那些经济发展较快，运量不断增加的区域，更应把改善交通条件作为一项重要的战略任务，绝不可因为交通不畅阻碍经济、科技、社会的发展。

不仅要通过大力发展交通事业来改善区域的交通条件，而且交通领域的建设还可作为区域总体发展战略的启动力矩；通过交通领域的投资建设和乘数效应的作用，一方面改善交通环境，另一方面带动原材料产业和机械、加工工业等产业，从而引发整个经济投资的高涨。如前所述，通常大交通领域的建设可在整个战略启动阶段就开始，当然，也必须注意避免引发过度投资，导致通货膨胀和破坏均衡。

在市场经济的新形势下，一方面要积极地探索将大交通行业推向市场的有效措施，利用社会各界的力量来办大交通，比如，可用中外合资的办法修铁路、建码头、铺光缆，也可用股份制形式修公路、架桥梁，并用有偿服务的方式回收建设资金，从而加快交通领域的改善步伐；另一方面，仍要发挥政府的职能，依靠政府“看得见的手”建设大交通设施。由于交通领域是一个具有强烈垄断性的行业，一旦建成会有强大的垄断性，能产生较大的垄断效益，因而，还应加强政府对交通领域的调控，并使垄断利润全部或大部分归政府所有，或让其将垄断利润用于再开发大交通项目，绝不能让投资方或政府经办交通的有关部门无控制地将垄断利润归为己有。