大乡镇企业子战略

六、大乡镇企业子战略

乡镇企业是中国经济、社会发展过程中特有的事物，是我国农村剩余劳动力转移，或者说是中国农村致富的有效形式和可行途径。在中国城市化水平不高、城市吸纳农村人口有限的情况下，也是我国农村城市化的可行模式。

乡镇企业现在已从起初的办加工业的第二产业向第三产业延伸，通常所指的是由农村或农民从事的非农业生产的产业。从乡镇企业包容的广泛性可知，乡镇企业的划归问题是一个复杂的问题。目前所说的乡镇企业这一概念是从地域上——乡镇所辖这个角度来划分的。正是由于它在划分上本身的复杂性，就难免划分不一，并可能导致重复统计的现象。比如，其从事的商业服务活动，因为它是在农村进行的，故在农业上有统计；又由于它是商业活动，在商业上又有汇总。就统计的角度而言，取消乡镇企业这一概念是完全可行甚至必要的。不论在城市还是在农村从事的加工业都应归入第二产业，也不论在乡村还是城市从事的服务性活动都应归入商业服务领域；从管理的角度，这样做也并非不可。乡镇企业这一概念之所以单独存在，是因为考虑到中国广大农村地区如何致富、如何发展这一独特任务。如果从这一独特的任务而言，乡镇企业这一概念独立存在并对其加以单独的管理，还是有必要的。在讨论区域经济战略时，由于区域中包括了低层次的区域，而其中的县、乡、镇这样的层次中，乡镇企业还对其发展具有相当的重要性；因此，我们在讨论区域经济战略时，也使用这一概念，并专门研究大乡镇企业子战略。

区域经济战略中的大乡镇企业子战略，就是指导区域中广大乡、镇、村、组中从事非农产业，即从事非种植业和养殖业等的加工、商业服务业等的发展目标、模式、重点和对策，是宏观大乡镇企业子战略在区域和区域总体发展战略在乡镇企业方面的具体体现，将具体指导区域的乡镇企业的发展，也为宏观大乡镇企业子战略和区域总体发展战略提供区域乡镇企业方面的支撑。

制定区域大乡镇企业发展战略必须以宏观大乡镇企业发展战略为指导。

由于乡镇企业从地域上看处在农村，与农业有较强的直接联系，其从事的产业又属于工业、商业、服务业，这样，与工业、商业、服务业又有密不可分的关系。因此，制定区域大乡镇企业发展子战略，除了要考虑它与大交通、大教育等的一般联系或间接联系外，还应把它与农业、工业、商业等行业直接联系起来考虑，否则，乡镇企业子战略就难以制定。比如，农业的生产能力、农产品的价格、农村剩余劳动力状况、农民文化素质的高低、农村耕地面积、农民收入水平和农村经济的整体实力等，就直接影响到农民办乡镇企业的积极性、可能性，而加工业，特别是轻纺行业、商业流通行业、劳动服务业的状况对乡镇企业产品的市场竞争能力、销售量等也有直接的影响。因此，制定大乡镇企业子战略时非把农业、农村情况、加工业情况、商业、劳务市场情况密切联系起来，通盘考虑不可。

制定区域大乡镇企业发展战略还必须结合区域的科技、教育、交通条件，以及资源分布、地理区位一起考虑，把与其有直接联系和间接联系的因素一并考虑到。其实，如果宏观大乡镇企业发展战略制定得当，区域总体发展战略制定得科学，用宏观大乡镇企业发展战略和区域总体发展战略作指导时，也就与区域大乡镇企业子战略考虑到地理区位等因素时的结果必然一致，只是区域大乡镇企业子战略更具体些、精细些、明晰些罢了。

区域大乡镇企业子战略在接受了宏观大乡镇企业子战略和区域总体发展战略的指导并考虑了与其有直接联系和间接联系的方方面面后，就应具体地提出区域乡镇企业发展的目标、模式、重点和对策、步骤。如湖北省宜昌市夷陵区根据自己地处山区，有较多的茶叶、柑橘资源，有高质量的花岗岩石材资源，就把兴办好对柑橘、茶叶、石材类进行深加工的乡镇企业作为了发展重点。

乡镇企业在过去的发展中为各地经济、社会的发展，特别为各区域的农村经济、社会的发展作出了不小的贡献，这一功绩必须从正面高度肯定。但乡镇企业过去的发展也并不是十全十美的，乡镇企业能够相对灵活地经营，主要是与国有大、中型企业长期实行计划经济、政企没有分开且管得过死相比而言的。随着国有大中型企业全面推向市场，也在焕发生机与活力，这样，就使乡镇企业的相对灵活性正在消失或部分消失。乡镇企业能够使农村致富，也并非完全由于乡镇企业本身效益十分理想，更多的是因为工农业产品价格的“剪刀差”太大，从事种、养殖农业的产品未能得到应有的收益，才使得开办乡镇企业能够比种田放牧富得更快。随着中国加入世界贸易组织，中国产品与国际市场对接，加工业产品的价格必会相对下降，农特产品的价格必会相对上扬，工农业产品价格的“剪刀差”必呈缩小之势，乡镇企业的效益相对下降也就必定无疑。因此，我们在充分肯定乡镇企业功绩的同时，亦应有全面的认识，不要盲目乐观。

目前，我国广大区域乡镇企业的发展水平还很不平衡，有的已经形成了相当的规模，有了相当的档次，创造了客观的效益，正在朝着规范化、集团化方向发展，走上了外向型经济的轨道。如广东顺德、中山市，江苏的华西村，浙江的温州等。另一些区域的乡镇企业则还十分弱小，有的尚待起步，如青海、西藏等地的一些边远贫困地区。而更多的区域是介于这两者之间。乡镇企业今后的发展，已走过起步阶段的区域，要在上规模、上档次、集约化、形成产业集群上下工夫，大抓乡镇企业的规模效益问题，并且要从企业自身抓内在规模效益和地方政府抓外在规模效益两方面下工夫，发挥企业自身作用使乡镇企业的内在规模扩大，发挥乡镇政府、村委会的作用拓展外在规模，使乡镇企业创下更多的规模效益，产生更大的集聚效应。还尚待起步或起步不久的地区，要尽可能让乡镇企业进入高起点，即使少办一些，也不要再搞技术落后、规模狭小的档次低、质量差、无竞争能力的乡镇企业了。

在乡镇企业的外在规模效益方面，广东中山、顺德和浙江温州值得参考借鉴。顺德成了燃气热水器的王国，众多乡镇燃气热水器公司生产着诸多牌号的燃气热水器，在消费者特别是供销商中产生不小影响，以致产品市场广阔，销量大增。中山市古镇的灯具公司又特色独具、五花八门、挨门接户，从而创建起一个灯饰品的基地，声名远播，客商盈门，效益倍增。浙江温州从事皮革加工的巨蜥镇、生产低压电器的柳市镇，也无不是以集聚、集群为特色的。