大保护开发建设子战略

七、大保护开发建设子战略

这里所说的保护是指对大自然本来面目的维系，开发是指对大自然固有面貌的触动，建设则是对触动后的大自然的重构与再造。

把保护、开发、建设列为一个子项目，是因为：一方面大自然给了我们无限的美好，我们应该尽量地保护自然生态环境，使大自然赋予我们的自然生态环境免遭破坏；另一方面大自然赋予我们的天然环境又不能满足我们的全部需求，有的甚至对我们有极大的危害，如洪水、沙漠等，我们不可能不对大自然进行某种触动和改变；完全保持大自然的风貌不变，人类也是不能进步的，只有改造才能使我们的生活更趋美好。我们在开发建设的同时，无时无刻不在改变着大自然的本来面目，有时把大自然改变得更美更靓了，有时又把大自然搞得乌七八糟（如浓烟、粉尘），这就要求我们既珍惜、爱护大自然美的方面，又改造大自然对我们不利的方面，在保护中开发建设，在开发建设中又注意保护。为此，我们把保护、开发、建设作为一类子课题加以讨论。

区域大保护、开发、建设子战略就是对区域自然环境、生态的保护，对自然、土地的开发利用以及基本建设等的发展目标、模式、途径、对策等的谋划，是区域总体发展战略在环境保护、开发建设方面的具体体现，也是区域总体发展战略所需的在自然、生态、环保、开发与建设方面的支持。

制定区域保护开发建设子战略，要以宏观保护开发建设子战略为指导，宏观保护开发建设子战略要求某县或几县是一个天然森林公园，那这个县或几个县制定保护开发建设子战略时，就不得提出移山填湖、砍林造田的开发战略，而应维护好现有自然面貌、保护好森林和动植物资源，并以此作为该保护开发建设子战略的基本准则。当然，这并非不能在森林中开发修筑必要的人行便道供游客行走观赏。维护好自然风景和让自然风景为人类享用应是不矛盾的。

制定区域保护开发建设子战略要具体地落实区域总体发展战略在开发建设保护方面的目标，如市政建设、乡村建设、城市绿化美化、野外治沙治水等目标、任务、重点等都要在保护开发建设子战略中具体地分解落实。

制定保护开发建设子战略时，要充分注意保护与开发的辩证关系。一方面，我们要认识和承认自然界所赋予我们的自然资源是有限的，我们只有努力地改变自然才能生活得更美好。另一方面，自然界又的确赋予了我们无穷的魅力与美好，爱惜和保护好大自然对我们会有无尽的好处。同时，我们在对自然界进行开发，在得到益处的时候，也有可能产生一定的副作用，特别是现代科技的应用，在为我们带来所需成果的同时，亦可能产生有害效应。这就需要我们特别留心，在看到科学技术应用的正效应的同时，亦高度重视它的负效应。制定区域大保护开发建设子战略时，一方面要对自然界积极地开发建设，另一方面对自然界又要加倍保护、珍惜；一方面要积极地应用现代科技成果造福人类，另一方面又要将科学技术应用新产生的副作用减少到最低程度；一方面在保护中开发，另一方面又要在开发中保护，从而把区域建设成为使自然界得到更加有效的养护和利用、环境清新优美的区域，呈现出自然界与人更加和谐、友好的局面，实现区域的可持续发展。

开发区是制定区域保护开发建设子战略时值得注意的一种现象。近年来，在中国各地广泛兴起的开发区式开发建设，对提高开发的效率和发挥开发区的综合功能，乃至对经济的发展都起到了不小的作用。当然，其中也存在一些问题，如只开发不建设或只建设不保护，综合配套生活设施不全，开得过多过滥等。这严重影响了开发区的声誉，也制约了开发区作用的更好发挥。今后要更加把开发区的开发建设与保护结合起来，加强开发区内的综合配套设施的建设和完善。如大型开发区一般离原老市区较远，开发区的生活、娱乐难以利用原老市区的设施，子女入学、职工求医到老市区也十分不便；因而开发区在开发建设时，要把生活、娱乐、后勤设施的建设放在重要的位置上，甚至放到开发区生产设施的建设之前，变过去的“先生产，后生活”为“边生产，边生活”，甚至逐步转变到“先生活，后生产”；否则，开发区难以吸纳优秀人才前来安心工作，开发区的效益也必难以充分发挥。