确立指标体系

三、确立指标体系

区域经济战略涉及的是一个庞大而复杂的客体，怎样才能使调研有条不紊地进行，使调研的资料便于分门别类地归纳、运用，怎样才能使提出的方案条理化、系统化并尽可能地定量化，以便于其后的贯彻实施，这都需要有一个科学的指标体系。一个科学的指标体系，不仅可以使编制的区域经济战略具有客观性、可计量性、可比较性，而且通过指标体系之中数值的变化，直观地反映出区域物质文明和精神文明建设的进程。

区域经济战略的指标体系，是反映区域发展情况的一系列有内在联系的指标的组合。它用以反映一个区域在一定时期经济、科技、社会的基本情况，便于从整体上协调经济发展与科技、社会发展之间的关系，全面监测经济、科技、社会的运行态势，综合分析和评估经济、科技、社会运行中出现的问题，从而指导区域的经济、科技、社会朝着协调的方向发展。

如何用一个综合指标来反映一个国家或区域一定时期经济、科技、社会发展的情况，国内外还有许多争议。联合国教科文组织就曾有专家认为这样的综合值是没有意义的。但许多国家和区域的研究人员仍在寻求各种可供选择的方法计算出一个综合值。这些方法虽然各异，但都试图在横向方向从静态上综合反映经济、科技、社会发展的水平。丹尼斯·约翰斯顿说：“我们越是把这种复杂的事物缩小为有限的合成指数，这种合成测量就越是变得不真实。”看来这还是一个焦点。但是，如果根据指数法的原理编制区域的经济、科技、社会发展综合指数，在纵向从动态上综合反映一定时期某区域发展的程度，则是可取的。这种综合指数有如下性质：①充分的代表性；②综合性；③相对性；④平均性。这几方面的特性将比较能保证它的科学性和优越性。

编制区域经济、科技、社会综合指数要解决代表性指标、权数、基期、计算公式等问题。

1．代表性指标

它是最能代表区域经济、科技、社会发展的少数指标，因此可编制成指数。

2．权数

可按区域经济、科技、社会各分类指标和单项指标在各层中的重要程度分别确定，按层进行划分，每层的和为100。这种权数一旦划定，应保持相对稳定性，以便有可比性。但如区域经济、科技、社会的重点发生了变化，权数则应相应变化，权数大的则代表其在整体中所占的比重和分量较大。

3．基期

一般以报告期为基期，也可以指定任一年为基期。

4．计算公式

采用加权算术平均公式计算，其计算公式为：

在指标体系中，包括正指标与反指标、高限指标与低限指标。正、反指标单项指数值所表示的方向是完全相反的，正指标数值如果大于100为向前发展，反指标数值大于100则相反。因此，由此综合计算类指标时将会因其方向不一致而互相抵消，影响其准确性。为了解决这一问题，凡是能用正指标代替负指标的，应尽可能用正指标，以免出现正负相冲的问题。如人口自然增长率，就可用报告期数与基期数相比来计算其单项指数，从而可看到计划生育在报告期所取得的成果。

据此，可编制出区域战略综合指数计算表，见表10－2。

表10－2　　　　　区域经济战略综合指数计算表

表中：X＋Y＋Z＝100

　　　X₁＋X₂＋…＋X_n＝100

　　　Y₁＋Y₂＋…＋Y_n＝100

　　　Z₁＋Z₂＋…＋Z_n＝－100

X₁、X₂、…X_n表示各小类中的权数，Y₁、Y₂、…Y_n，Z₁、Z₂、…Z_n类似。各小类还可以进一步细分，且可一层层分下去，但必须使各层权数之和为100。

有了发展指数就可以反映纵向的发展情况，下一步可进一步确定指标体系。制定区域经济、科技、社会发展的指标体系，是要通过指标体系和有关数据来加深对区域经济、科技、社会各部门之间的关系的了解和认识，便于对发展的各个方面做科学的表述及有利于以后的实施和操作，也便于了解发展的进程和发展中出现的问题。

建立科学的指标体系要用联系的观点看问题，用系统、层次的分析方法，从区域众多的经济、科技、社会因素中选取一些有代表性的关键因素建立指标，兼顾国内外的相互之间的可比因素，尽可能做到有相对可比性、稳定性，同时要结合本区域的特殊情况，使指数能反映本区域的特殊性。指数要尽可能地做到既详尽，考虑到方方面面，又扼要精练。