中国服务业发展形势展望

三、中国服务业发展形势展望

2013年，预计经济运行中的有利条件和积极因素趋于增多，整体环境改善，服务业发展将明显转好，特别是城镇化建设加快，将为服务业发展带来空间;重视经济发展的质量和效率，将为加快服务业发展带来重大历史机遇。2013年随着各项预调微调政策逐步发挥作用，中国经济有望逐步企稳回升，服务业下行趋势可以得到有效缓解。影响因素分析:

(一)多个文件的出台和实施有利于相关服务业的发展

2012年7月20日，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》(国发〔2012〕29号)正式向社会发布，规划范围为公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化8个领域，涉及服务业多个行业，直接有益于教育、卫生、文化等相关服务业发展。作为惠及亿万百姓的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，还会着力解决广大人民群众迫切的基本生存和发展问题，改变人们对教育、医疗、社会保障等支出的预期，提高具有较高边际服务消费倾向的低收入群体的实际消费能力，释放潜在的服务消费需求。

2012年8月，国务院出台了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发〔2012〕39号)，明确指出要加快推进流通产业发展方式转变，完善配套政策和监管措施，解决制约流通产业发展的关键问题，将有效促进流通产业持续健康发展。2012年6月8日，国家发改委等12部委联合出台了《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》，进一步加大对民间资本投资物流领域的支持力度，为民营物流企业发展营造良好的环境。

2012年11月22日，财政部印发了《现代服务业综合试点工作绩效评价管理办法》，绩效评价分为年度绩效评价和总体绩效评价。财政部会同有关业务主管部门每年组织一次全国性绩效评价。试点工作结束后，财政部会同有关业务主管部门按照上述程序全面组织综合绩效评价，对评定为优秀的试点区域，将适当加大资金支持力度等。这些举措有利于推动现代服务业综合试点工作取得实效。

2012年12月1日，国务院印发了《服务业发展“十二五”规划》，强调要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。《服务业发展“十二五”规划》提出:加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，并指明了相关行业的发展重点，预计到2015年，服务业增加值占国内生产总值的比重较2010年提高4个百分点，成为三次产业中比重最高的产业，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。密集出台的政策叠加效应和措施的落实必将促进物流、商贸等相关行业发展，提升服务业发展水平。

(二)“后危机”时代，各级政府更重视服务业发展

中共十八大报告明确指出“经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动”，“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”。当前，科学技术与服务业的进一步融合使得现代服务业的带动和支撑地位日益提高，在变革生产方式、提高人员素质、延长产业链和提升价值链等方面发挥着重要作用。因此，未来一段时期，现代服务业的发展是中国经济结构调整和发展方式转变的重大举措之一，也是有可能实现跨越发展、进而带动经济发展的重要领域之一。特别是在工业生产下行明显、实体经济增长乏力的形势下，国内经济只得继续在转型中寻找新的经济增长点。地方省、市政府普遍着手制定了适合本地具体情况的服务业发展规划，配备了服务业引导资金，一些地区还出台了加快服务业发展的配套实施方案和具体政策措施，构建了以专项政策为指导、以重点行业政策为支撑、导向明确、衔接有效的服务业政策体系。这些都为服务业大发展创造了良好的环境，服务业已经或将要在一些大城市和特大城市迎来新的发展机遇。

(三)体制机制创新进一步深化

教育、卫生、文化等社会事业改革的深入推进，有利于科学发展的体制机制加快建立，随着准入门槛逐渐降低，大量的投资和生产要素可能进入服务业领域，从而激发服务业发展动力。国外服务企业集团进入国内市场的规模将迅速扩大，国内服务业面临新的机遇和挑战。在“营改增”扩围试点上，2013年上半年需对目前试点地区的施行效果进行评估总结，因此“营改增”扩围预计将在下半年进行。2013年下半年，国家发改委还将组织对服务业综合改革试点区域的试点情况进行中期评估，并出台更有针对性的政策。由于国家准入政策的放松、国内外资本的进入和综合改革试点的推进，原来壁垒较强的服务行业增长速度可能加快，非公服务业将获得发展空间。

(四)生活成本上升抑制服务消费增长

根据人民银行的调查报告，居民收入预期回升，中国2012年微调政策效果将在2013年进一步体现，宏观调控由“控通胀”转为“稳增长”，提振了市场信心;微调放松的货币政策，提高了居民的支付能力，但受整体内外环境的制约，经济仅能维持稳定并呈现恢复性增长，受收入水平的限制，城乡居民家庭开销在食品、衣物等生活用品上仍占有很大的比例，对未来收支预期的不确定性增大。根据国家统计局发布的全国居民消费价格统计数据，2012年12月全国居民消费价格总水平同比上涨2.5%，比11月增幅扩大0.5个百分点，呈现加快回升态势，食品价格特别是蔬菜价格大幅上涨是主要诱因。虽然国家连续出台一系列保障民生的政策，且节能家电补贴、汽车以旧换新等政策的相继出台，消费有望逐步企稳，社会消费品零售总额持续上升，但难以根本改变居民的消费心理，如果缺乏刺激服务消费的行之有效办法，有可能压缩收入弹性大的服务消费支出，因此，2012年中国服务消费需求难以大幅提高。

(五)世界经济环境的不确定性阻碍消费结构提升

欧债危机从希腊向西班牙等大国蔓延，发达国家和经济体增长乏力，新兴经济体经济增速回落。12月全球服务业新订单指数为54.8，连续41个月保持50以上，显示全球服务业经济延续增长趋势;全球服务业就业从业人员指数达到52.98，创2012年3月以来最高水平，意味着服务业就业活动增势强劲。但欧美债务危机难以解决将继续制约中国出口，服务贸易出口增长难度较大，服务贸易逆差难以扭转。以旅游为例，2012年中国入境旅游人数下降2.2%，连续9个月呈现同比负增长;入境旅游外汇收入增长3.2%，结束连续6个月同比负增长，但增速仍比上年回落2.6个百分点(见图4－5);韩国、日本、俄罗斯、马来西亚、新加坡、加拿大等主要客源市场入境旅游人数均出现负增长。在世界经济复苏进程艰难曲折的背景下，2013年中国旅游服务贸易态势不容乐观。

图4－5　全国入境旅游同比增速情况

资料来源:国家旅游局网站。

综合上述因素影响，由于国内外宏观经济形势趋于好转，2013年中国服务业增长复苏态势比较明朗。但是，受国内外有效服务需求不足等因素的影响，平稳运行将是2013年服务业发展的主基调。预计2013年全年服务业增速将比2012年略有上升，约为8.2%。从服务业内部结构看，由于各行各业的复苏需要物流、信息、咨询、通信、科技、金融等服务部门的支持，信息、咨询等生产性服务业将显示出巨大的潜力，保持快速发展势头。随着城市化进程加快、城市化水平的逐渐提高，中国服务消费需求将日趋多样化、专业化，文化、教育、卫生、社区服务、商务服务等现代服务业可能快速增长，成为新的热点行业，对服务业拉动效应日益凸显。