年值得关注的问题

二、2012年值得关注的问题

2012年，虽然中国高技术产业全年发展形势趋于好转，但也出现了一些值得关注的问题。

(一)短期产能扩张过猛与过度依赖国际市场等因素困扰部分行业发展

以光伏产业为例，从供给方看，由于早期利润高、行业准入门槛过低，加之缺乏合理引导，导致中国“光伏基地”遍地开花，企业一哄而上，产能疯狂扩张。2012年，中国大陆光伏电池产能占全球总产能的63%^[5]。从需求方看，由于相应的基础设施、上网配套设施等不够完善，限制了国内光伏应用市场的增长，企业销售严重依赖出口，而国内市场份额偏小。迅速扩张的产能与缓慢增长的市场需求造成了光伏产业阶段性产能过剩现象。此外，由于经济不景气等原因，欧美光伏应用大国削减了对光伏发电的补贴，尤其是欧美对中国光伏企业实施“双反”之后，更使中国光伏产业国际市场急剧萎缩，进而导致产能过剩问题更加突出，企业亏损更加严重。从9家海外上市光伏企业看，2012年前三个季度的亏损程度已经接近甚至超过上年全年的亏损额度(见表5－2)。

表5－2　海外上市光伏企业亏损情况　　单位:万美元

资料来源:http://news.solarbe.com/201301/04/32290.html。

(二)国内市场竞争加剧，部分行业加快进入整合期

由于海外市场萎缩，国内市场竞争日趋激烈，进而加快了相关产业进入整合期的步伐。以LED产业为例，由于缺乏上游核心技术，中国LED企业多扎堆在封装、应用等中低端领域，并由此带来产品同质化的严重问题。近年来，LED行业较低的进入门槛吸引大批企业涌入，竞争异常激烈导致价格战频起，市场价格下跌，行业利润率从最高峰时的40%下滑到5%甚至更低，尤其是LED封装已接近“零利润”^[6]。在欧美市场订单大幅下滑、国内由于标准规范和检测体系不健全导致有效市场难以培育的背景下，多数无技术背景的中小企业生存压力不断加大，部分企业生产经营难以为继，2012年出现了愿景光电子、卡邦、安迪光电等LED明星企业的倒闭现象。同时，一些有实力的企业开始注重品牌的塑造和技术的提升，逐步通过资本运作扩大营运规模以降低成本，竞争力不断提升。2012年上半年，中国已有8家LED企业成功上市，其中6家登陆创业板。在LED产品市场低迷之际，企业间的规模、效益差距会逐步放大，使市场洗牌、整合速度加快，优势LED企业通过产业链上下游的纵向延伸和横向扩张行为为行业回暖奠定了基础。

(三)区域产业集聚发展模式亟待转型

一些地方政府不充分考虑本地实情、发展基础和比较优势，为追求政绩，盲目招商引资、偏好短平快项目，而忽视特色集群发展，产业关键技术、重点环节创新投入以及自主创新企业的培育，产业选择雷同，造成高技术产业和战略性新兴产业领域出现同质化倾向，加剧低水平竞争。片面追求产业规模扩张，忽视其经济风险及对生态环境带来的副作用，重复建设现象时有发生，不仅造成了严重的结构性过剩和极大的资源浪费，同时也不利于区域分工协作和产业健康发展。一些地方由于缺乏科学规划和合理布局，以税收、土地等优惠政策作为招商引资的主要手段聚集的企业，产业关联性不强、对地方产业结构升级作用不明显。

(四)高技术领域贸易摩擦由发达国家市场蔓延至发展中国家市场，中国企业海外投资并购频频受阻

继欧美国家对中国高技术产业频繁发起反倾销、反补贴调查，印度等国也步其后尘，如印度2012年对来自中国的太阳能电池进行反倾销立案调查。面临全球经济转型的难得机遇，中国企业“走出去”的步伐不断加快。2012年以来受中国企业青睐的欧美市场，频频传出中国企业收购或合并受阻案例。如2012年4月，澳大利亚以网络安全为由，禁止华为投标澳大利亚宽带网设备项目。9月，美国总统奥巴马签发行政命令，禁止三一重工在美国兴建风电站。10月，美国国会建议阻止华为和中兴在美收购及合并。不难发现，与受制于早期欧美市场的技术、知识产权阻力不同，2012年中国企业海外遇挫多受制于国外政府政治阻力。欧美政府为了重振国内经济，扶植本土企业，采取以“国家安全”为由对中国高技术企业进入设置障碍。