依靠创新赢得未来成为国际趋势

(一)依靠创新赢得未来成为国际趋势

当今世界，科学技术日益成为经济社会发展的主要驱动力，并深刻改变着世界经济社会发展形态。一些重要科技领域显现发生革命性突破的先兆，知识创新、技术创新和产业创新深度融合，正在催生新一轮科技革命和产业变革。与此同时，在国际金融危机及欧美主权债务危机的影响和冲击下，发达国家经济增长和消费需求放缓给全球经济复苏带来严重影响，而发展中国家几十亿人口的经济发展和生活改善的迫切需求也给全球资源分配和利用带来重大挑战。新的挑战带来新的重大机遇，世界各国纷纷调整战略，谋求经济结构的深度调整，实施“再工业化”战略，加紧在新兴科技领域前瞻布局，力图依靠科技创新走出困境，转危为机，抢占未来发展的战略制高点，迎接新的发展浪潮。

美国政府自2009年起相继颁布了《经济复兴与再投资法》、《美国竞争力重授权法案》、《美国创新战略:确保经济增长与繁荣》等法规和文件。提出要将美国研发投入的比例提高到GDP的3%，并要实现研发税收减免永久化。力图在新能源、无线网络、先进车辆、医疗卫生信息技术、基础科学和航天等领域取得突破。在2011年新版的《美国创新战略》中，又提出节能环保、智慧地球、大数据、重振制造业等科技创新的主攻方向，进一步强调美国未来的经济增长与国际竞争力取决于创新能力。奥巴马在2011年初国情咨文中提出，为保持美国的全球领先地位和经济竞争力，要在创新、教育和建设方面超越全球竞争者，帮助美国赢得未来。

2010年欧盟推出《欧洲2020战略》，将“研发投入强度达到3%”作为五大战略目标之一; 2011年又颁布了《地平线2020》的科研规划，决定2014～2020年投入800亿欧元用于科学研究，其中317亿欧元将用于解决健康、人口结构变化和福祉、粮食安全、可持续农业、海洋及研究、生物经济等热点问题。2012年10月，针对欧盟27个成员国研发投入强度已连续10年在2%左右徘徊，2009年全球金融经济危机以来更有出现下降趋势的风险。欧盟42位诺贝尔奖获得者联名签署发表公开信，呼吁欧盟机构和成员国政府增加研发创新投入。认为正是由于活跃的科研活动持续不断地推出新的科技创新成果，才保证了欧盟科学技术知识的卓越，工业处于世界领先水平和生产生活的高质量。在积极应对欧债危机和采取公共财政紧缩的时期，必须具有战略眼光，充分认识和发挥研发创新在促进欧盟经济增长和扩大就业方面的关键作用。

英国2011年底公布了《以增长为目标的创新与研究战略》，提出加大国家研发投入，并重点开展四个方面的工作:一是推动所有产业创新，包括新兴产业和传统产业;二是推动协同研究和创新体系建设，加强资源整合，提高创新能力;三是改进创新绩效，使大学、公共机构的研发成果得到最大化应用;四是提高公共部门的创新服务能力。同时，将生命科学、高附加值制造、纳米技术和数字技术作为重点发展方向，高度重视创意产业发展，大力支持技术与创新中心、科学园和新兴技术发展。

德国一方面竭力维持其在重型机械、高端制造等领域的世界领先地位;另一方面大力发展风能、生物能等可再生能源和各类节能环保技术。2010年7月公布的《德国高技术战略2020》提出，重点发展气候与能源、健康与营养、交通、安全和通信五大领域。提出2020年绿色能源将占其能源总需求的35%。

日本2007年推出《创新2025》，强调从根本上面向20年后的科学技术投资，重新审视促进创新的各种制度和规则，完善“创新立国”的推进体制。日本还提出了以“引领世界二氧化碳低排放革命”、“建设健康长寿社会”和“发挥日本魅力”为主要内容的“未来开拓战略”。

韩国在其科技中长期发展战略中，提出将通过调整国家研发战略投资，在2040年成为世界前5位的全球科学技术领先国。韩国还专门出台了“绿色发展国家战略”，核心内容是大力发展绿色技术产业、强化应对气候变化能力、提高能源自给率和能源福利，全面提升绿色竞争力，到2020年跻身全球“绿色七强”，2050年进入“绿色五强”。

纵观200余年来世界工业化进程，无论国际形势如何风云变幻，科技创新始终是主宰国家兴衰和国力消长的根本力量所在。正因如此，世界主要国家纷纷将创新提升到国家发展战略的核心层面。中国必须顺应全球创新发展的大趋势，积极借鉴世界各国的做法和经验，更加主动地调整发展战略，力争在科技创新方面抢占优势，掌握面向未来的结构调整和转型发展的主动权，以科技创新发展的新突破实现经济社会发展的新跨越。