安全生产风险管理

第一节　安全生产风险管理

安全重于泰山，加强安全生产风险管理，识别分析潜在风险因素，评估风险等级，拟定风险防范措施，消除各种不安全隐患，抑制与防范风险产生，是风险管理的重要内容。

一、安全生产意义

人类生存就要活动，活动就产生效应，效应有正负之分。在活动中出现意外现象就是负效应，就要产生损失，损失多种多样，事故有大有小，这些都称为不安全因素。在生产活动中客观存在着各种各样的不安全因素。如下矿井，就有水、火、瓦斯或冒顶的威胁；化工生产，就有中毒、爆炸和火灾的可能；机械加工，也有绞辗、刺伤和触电的危险。又如，电子工业的生产，要用到各种气体（如三风五气）、化学材料（包括三酸两碱和剧毒、放射品）和各种机电设备（包括高电压、高频率、强电场、强磁场、强光源、强辐射等装置）等，存在多方面的不安全风险因素。因此，做好安全技术工作，防范和抑制风险产生，是企业生存发展的客观要求。生产必须安全，安全为了生产。生产过程中如不重视或稍有疏忽，就会引发工伤事故，造成巨大的经济损失和人员伤亡，甚至影响人们的正常生活。如重庆开县川东北气矿“12·23”特大井喷事故，由于16#井发生井喷，喷出有剧毒的硫化氢气体在空气中散逸，最终导致234人死亡，山西襄汾溃坝事故造成267人死亡。现将我国2000～2001年煤矿重大安全风险事故及其造成的损失列示于表7-1。

表7-1　事故的间接共性原因统计分析表（2000～2001年）

对安全与健康风险进行管理其好处如下：

◆ 可减少风险损失，提高企业效益，有利于企业健康发展；

◆ 在当地社区中有较好地位，企业社会信誉较好；

◆ 有更好的工作条件，能吸引优秀人才及资金；

◆ 员工士气增强，生产效率提高，旷工现象减少。

不进行安全与健康风险管理的坏处是：

◆ 员工受伤或死亡，使企业造成重大经济损失；

◆ 机器设备损坏，生产环境遭受破坏；

◆ 员工士气低落，生产下降，影响供货合同完成；

◆ 劳资关系恶化，优秀人才流失；

◆ 严重的，企业领导将受到法律惩处。

二、安全及健康风险产生根源

企业的安全和健康风险包括员工受到伤害、丧失听力或视力、患职业病或因公死亡等。这些风险主要来自下列几种原因：

（一）领导者重视不够，制度不完善

（1）安全生产制度不健全或有制度不执行、违章作业；

（2）安全设备与设施不齐全，应配备的不配备；

（3）安全风险防范责任不明确，安全措施不落实，安全资金不到位；

（4）安全风险防范教育未开展，员工生产安全风险防范意识差。

（二）生产过程中潜在风险因素

（1）生产设备、仪器的防护、保险及信号等装置缺乏或不良，不能发挥作用；

（2）设备、仪器、工具及附件等有缺陷；车间或班组无总电源、总气阀；

（3）生产工艺本身未充分考虑安全保障，工艺规程有缺陷，容易形成事故；

（4）生产组织和劳工组织不合理，个人劳动保护用品缺乏或不良；

（5）事故隐患未暴露或还未发现。

（三）工作环境不安全因素

（1）工作场所通道不畅，物品乱堆乱放，空间狭小，有易燃气体及液体；

（2）有危险的机器和设备、噪声和振动；有伤害肺、眼及皮肤的物质存在；

（3）厂房存在隐患，平面或立体布置不合理，未提供紧急出口或出口不足；

（4）工作场所脏、乱、差；光线不足，电磁、紫外线及放射性物质辐射；

（5）环境污染严重，高空作业对下坠物品无应对措施，电线老化，防火差；

（6）有毒、有害物品在班组存放超定额或保管不当，无急救及保险措施。

（四）个人素质及风险意识不高的因素

（1）技术不熟，操作不当，不适应生产设备需要；

（2）劳动保护用品未使用或使用不当，安全生产规定不了解；

（3）注意力不集中，工作情绪不稳定，不遵守劳动纪律，工作不相互配合；

（4）工作责任心不强，自由散漫，工作时间闲谈、吸烟、打闹等；

（5）没有注意劳逸结合，长期加班，精力不集中，引发内分泌失调及高血压等；

（6）不执行岗位责任制，不清楚岗位潜在的风险因素及应对风险的措施。

以上产生安全风险的缘由归纳起来：一是人的行为（包括约束人的行为的规章制度等），二是物的状态（包括各种设备及劳动工具等）。

三、安全风险事故的含义及分类

重要：作为安全学科的研究对象，是最重要的基本概念。

定义：人们不期望发生的、造成损失的意外事件。

损失：事故的损失有五种（security and safety）。

分类：一场大灾难，一场灾难，一个事故，一个事件，一个未遂事故等。

分级：我国2007年4月9日颁布，当年6月1日起施行的国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》中，将事故分为四个级别，见表7-2。

表7-2　事故等级分类表

事故还可细分为因公伤害、非公伤害、可记录伤害，等等。

四、企业安全风险管理

（一）安全风险的因果关系

生活中有因就有果，安全基本公理认为：安全风险事故产生是由人的不安全行为和物的不安全状态造成的。事故是不能彻底消灭的，它是客观存在的，是人的一种遗传因素，但它可以采取措施予以防范，但不能完全消灭。

◆ 任何事故都是有因果关系的；

◆ 任何事故都是由人和物两方面原因引起的；

◆ 事故的严重度和发生频率符合“事故三角形”分布规律；

◆ 事故都是由能量或物质的非正常传递引起的。

原则上讲，一切伤亡事故都是可以预防的，关键是要求人们兢兢业业做好每一个细节的工作。火车出轨，八级地震的伤亡也可预防。如北川县曲山镇海光村的刘汉等五所希望小学的教学楼屹立不倒，保住了正在楼内教学的师生。桑枣中学自2005年开始每学期组织学生进行紧急疏散演习一次，曾遭人反对，但仍坚持不懈。每个班的疏散路线、楼梯使用、撤离速度、到操场上站立位置等，都事先固定好……结果“5·12”大地震仅用1分36秒即全部疏散到操场，有效地防范了人员伤亡事故的发生。

（二）安全风险事故产生原因

企业安全风险事故产生原因见图7-1。

图7-1　风险事故原因及规律性分析

1．安全知识不足引发风险事故

（1）案例描述。据2004年1月15日新华社北京消息，一婴儿出生后因早产入住所出生医院，住院65天后出院。住院期间连续43天零8个小时接受人工给氧。出院4个月后，孩子瞳仁变白，已经不能医治。

（2）原因分析。根据报道分析，事故的主要原因之一是医护人员知识不足。事件发生以前10多年出版的《实用新生儿学》中告诫医师，“当吸入氧气浓度过高，或供氧时间过长，可能发生氧中毒，眼晶体后纤维增生最常见，表现为晶体后视网膜增生或视网膜剥离，使视力减退或者失明”。而且，如上内容在《新生儿专科护理》一书中，在不同页码强调了6次之多，然而医院的医护人员却仍然不具备相应知识而没有避免过量、超时供氧，也没有在供氧后采取足够的监护措施，以致失去治疗机会，导致惨剧发生。

2．安全意识不高引发风险事故

（1）案例描述。据TOM新闻网站2003年9月10日报道，2003年9月2日，在某大学北校区发生了食物中毒事件，共有367人先后发现中毒症状而接受治疗。

（2）原因分析。事故的主要原因是该大学管理层及餐厅工作人员安全意识欠缺，没有认识到餐厅操作间一般性的卫生问题会酿成严重的食物中毒事件。事故发生后的第一天，卫生监督部门对该大学北校区食堂进行了现场调查，再次发现（事故发生前就曾发现且提出过）多处中毒事故隐患：食堂从业人员没有取得相应的卫生知识培训合格证明，食堂操作间防蝇设施不完备，餐具消毒设施没有投入使用，没有蔬菜消毒设施，部分剩余食品在室温下进行保存，生活饮用水浑浊，有沉淀发生，正是这些原因没有受到重视而导致了严重的食物中毒事故的发生。

3．安全习惯不佳引发风险事故

（1）案例描述。某集团海运公司运煤船在海上遭遇风浪沉没。船上12名船员只有1人获救，9人死亡，2人下落不明。直接经济损失达270万元。

（2）原因分析。经调查得知，该运煤船平时经常不按规定在航行期间进行封舱，以至于在遭遇风浪时，舱口在大风浪中始终敞开，造成海水和雨水无阻挡地进入货舱，致使船舶丧失浮力，最终沉没。所以，不良安全习惯是本次沉船事故的原因。

4．风险事故发生规律分析小结

几乎所有事故均可做类似分析：

开县井喷事故：拆掉回压阀，表现为知识不足。

不按规定灌浆：3～5柱，实际6柱，当天9柱，表现为安全习惯不佳。

没有坚守岗位：表现为安全意识不高。

阀门没有及时关闭的可能原因：

（1）可能不知道及时关闭的重要性——知识。

（2）可能经常同时做两件以上工作——习惯。

（3）可能没有意识到偶尔失误就会引起严重事故——意识。

（三）事故原因的规律性分析

1．事故三角形规律（见图7-2）

图7-2说明人的不安全行为和物的不安全状态会引发不安全事故。不安全事故也是由低级到高级的演变。要防范重大事故的产生必须从基础做起，克服不安全行为、纠正物的不安全状态。这才符合事故产生原因和规律。

图7-2　事故三角形分布规律

事故的严重度和发生频率符合“事故三角形”分布规律，这一条也是预防事故的最有效手段。

例如，美国某地低瓦斯煤矿2005年被安全监察部门监查93天，共计744小时，比上年增加84%；签发了208个整改令，关闭过18个生产区域，与该矿管理层会面21次。2005年安全问题积累的结果是，2006年1月26日发生了一起致使12人死亡的瓦斯爆炸事故。我国一个煤矿曾经井下多次发生自燃，终于在一个月后的2004年底发生了一次44年来我国煤炭行业最大安全事故的瓦斯爆炸，导致166名矿工遇难。

2．杜邦风险事故统计资料

导致失能及受限制工作受伤害的不安全行为。

杜邦一项为期十年的统计数据。

个人防护装备为12%；人员的位置为30%；人员的反应为14%；工具为20%；设备为8%；程序为11%；工序为1%。

（1）不安全行为导致的事故总比例为96%。

（2）不安全状态导致的事故总比例为4%。

（四）创建企业安全文化

为了防范或减少安全和健康风险，企业应建立或完善可操作的安全制度，建立安全风险防范手册，并定期培训员工，增强安全意识，养成安全习惯，形成企业安全文化。在实践中加强设备安全运行装置，增加工作场所的绿化带，减少员工的电脑工作时间，不长期加班，减轻员工的工作压力等，使员工在一个宽松环境中工作。

1．安全文化内涵

企业安全文化是物质财富与精神财富的总和，是安全管理的核心理念，具体包括以下内容：

（1）企业安全文化是安全相关物质财富+精神财富。

（2）企业安全管理所需要的核心理念、管理制度、设备设施、人员行为之总和。

（3）企业安全文化是安全管理核心理念，是培训、理解、实施、贯彻、定量跟踪等基础和明确的共性内容。

2．企业安全风险的定量测试

可以用26个元素描述：

1～10项为安全文化的元素；

11～26项为安全管理方法元素。

（1）这些指标来自于企业实际研究，并为企业安全管理实践所证实。

（2）对每一个元素，用数学、心理学方法设计一个问题及五个选择答案，形成Likert量表式测量工具。

图7-3

3．测量企业安全风险的元素

（1）安全的重要程度怎样？

（2）一切伤亡事故都可以预防吗？

（3）-1安全能创造经济效益吗？

-2安全—效益有平衡点吗？

（4）安全和业务怎样结合？

（5）安全决定于安全意识吗？

（6）有无统一的安全价值观？

（7）业务部门全面负责安全吗？

（8）-1全员参与安全管理吗？

-2员工能独立处理安全问题吗？

（9）安全培训很充分吗？

（10）企业各方面都关注安全吗？

（11）安全会议得到认可吗？

（12）-1安全制度形成方式怎样？

-2执行安全制度灵活吗？

（13）安全制度执行的一致吗？

（14）调查什么事故？

（15）安全检查用什么方式？

（16）怎样关爱受伤员工？

（17）业余安全怎样管理？

（18）对待安全绩效的方式怎样？

（19）设备设施安全程度怎样？

（20）掌握安全业绩吗？

（21）选拔员工时考虑安全吗？

（22）管理子公司与合同单位安全的方式怎样？

（23）本公司业务影响社区吗？

（24）安全组织怎样运转？

（25）安全人员用怎样的工作方式？

（26）安全状况综合感觉如何？

员工对26个元素认识越高，安全风险事故发生可能性就越低。

这些指标的测量在美国和加拿大取得了很好的事故预警和预防效果，在我国仅进行了初步测量试验。

（五）企业安全管理的基本理论框架

图7-5　企业安全管理方案图

注：上述资料来自中国矿业大学（北京）资源与安全工程学院。