工业园区建设与现代化大城市战略

第三节　工业园区建设与现代化大城市战略

城市现代化,是当今中国城市发展的主旋律。把佛山建设成为现代化大城市,是历史和时代赋予佛山人民的庄严使命。城市现代化一般是指城市的经济、社会、文化及生活方式等由传统社会向现代社会发展的历史转变过程,是指城市的整体发展和竞争力达到所处时代的先进水平。城市现代化是城市经济高效化、城市社会文明化、城市环境优质化、城市管理科学化的集合。工业园区是工业化和城市化的结合点,是佛山城市经济现代化的增长极,也是实现经济建设与城市建设相结合的有效形式。积极利用广佛经济圈和珠三角城市发展的有利条件,加快工业园区建设,是促进区域经济协调发展,完善城市功能结构,提高城市化水平的现实选择。当务之急是按照“工业园区化、园区城市化”发展思路,统筹规划好园区建设与城市建设,不断加快组团式城市现代化进程。

一、工业园区与城市化互为条件、互动发展

工业是经济发展的主体,城市是经济发展的载体,工业化推动城市化,城市化带动工业化。简单地说,工业化与城市化是驱动经济发展的两个轮子,缺一不可,只有培育主体,扩大载体,才能实现现代化。工业园区建设与城市化推进是密不可分、互动发展的。

(一)工业化是城市化的基础和支撑

工业具有“财富积累率、就业率、税费率、利润率、产业关联度”等“五高”的优势。推进工业化,必须搞好生产力布局,加快经济增长方式的转变,促进产业升级,为城市化提供强大的物质基础和经济支撑。佛山工业园的建设,加快了优势产业、大的产业群和产业链的集聚,使资金、技术、人才及信息业等要素在更大范围、更高层次上实现优化组合和有效配置,推动经济规模迅速壮大。从佛山十大工业园产业发展的重点来看,工业园几乎集合了佛山的优势产业和行业。如:佛山国家高新技术产业开发区,重点发展电子信息、光机电一体化、生物技术和新材料等高新技术产业;佛山市禅城高新技术产业开发区,重点发展光机电一体化、精密制造、新材料、有色金属加工、陶瓷、纺织和家用电器等产业;南海高新技术产业开发区,重点发展电子信息、生命科学与生物制药、精密机械、新型建材、环保、汽车零部件等产业;南海软件科技园,重点发展电子信息等高新技术产业及配套产业;南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园,主要发展以环保设备与材料、绿色产品和资源再生等为主导的环保产业,等等。显然,是工业产业的发展为城市化提供了基础和支撑,没有工业化,就没有城市化,更没有现代化。

(二)城市化是加速经济发展的载体和新平台

城市化是人口集聚过程,更是产业集聚过程,是资金、技术、人才及信息等要素,在更大范围、更高层次优化组合和有效配置的过程。实践证明,城市化是经济加速发展的新平台:一是为产业集聚和发展提供必要的空间;二是有效提高生产要素的配置的效率,促进第二、三产业的发展;三是进一步扩大城市就业门路,增加市民收入;四是促进投资环境改善,吸引更多投资,增强区域经济竞争力。随着城市化水平的提高,城市形象的提升,投资环境的改善和服务水平的提高,佛山工业园区吸引了一大批国内外规模大、科技含量高、对软硬件条件要求高的项目,有力地促进了佛山经济调整、产业升级和高新技术产业的发展。工业园区的产业集聚,壮大了优势产业,提升了城市竞争力,支撑了城市发展。例如,三水区三大工业园区2003年引入企业500多家,2004年第一季度引入62个项目,形成了三水区、佛山市新的经济增长极。据统计,顺德工业园区高新技术产业开发区有企业600多家,工业总产值近200亿元,税收7亿元,其中销售5000万元以上企业30多家,亿元以上企业17家。目前,顺德工业园区正在完善家电甚至机械制造业的产业链,以簇群经济吸引国际制造研发中心,巩固加工和制造中心的地位,以打造国内制造业甚至世界制造业研发中心为发展方向。

二、工业园区建设加快了城市化进程

工业化是城市化的强大支撑,工业园区是推进城市化进程的载体。园区建设不仅为城市发展注入了强大的经济发展动力,为城市发展奠定了物质基础,而且促进了城市空间的迅速扩展,使城市建成区面积大幅增长,基础设施建设不断加快,城市功能进一步完善,进而提升了组团式现代化大城市建设水平。

(一)园区建设加快了城市基础设施建设

工业园区基础设施建设,是整个城市基础设施建设的延伸和有机组成部分。工业园区的交通网、电网、燃气网、信息网等基础设施都是城市建设所必需的。例如,沧江工业园按照“园区城市化”的建设思路,2003年高标准大规模建设了高明大道(东中段)、海关大道、沧江三桥、三和桥等园区重点交通工程,已建成厂房建筑面积77.7万平方米,园区水电排污管网、道路绿化工程进展迅速,全年园区基础设施总投入18.9亿元人民币。例如,为了“十年再造一个南海”的目标,狮山投入16亿元建设虹岭路、桃园路、兴业路等干道,与佛山一环、东西二线、321国道、广三高速相连,一起构筑南海西部交通动脉,形成“立体交通网络”。狮山通过政府投入和民间资本,投巨资用于土地平整、供电、供水、道路、排污、电信、有线电视、绿化、路灯等基础设施及金融、饮食、娱乐、邮政、公交、治安等生活配套设施。狮山8大工业园是佛山一个重要现代化制造业的基地,也是南海将用10年时间打造的产值超1000亿元、GDP400亿元的产业基地。南海西部现代化新城区正在崛起。

(二)园区建设加快了组团式新城区建设

根据广佛都市区内在协调发展的要求,与广州南扩战略协调发展,佛山规划形成了南北两个百万人口以上城区。北部中心组团与广州老市区取得协调发展,辐射高明、三水区;南部的大良——容桂——伦教组团与广州未来新市区中心和南沙开发区相呼应,辐射珠三角两岸南部地区。此外,有5个30万～ 50万人口的副中心组团:狮山组团、西南组团、两江组团、大沥盐步组团、九江龙江组团。“2+5”组团式大城市建立在工业经济快速发展的基础上,是工业园区经济发展的必然结果。按照“建设一个工业区,就建设成为一块新城区”的思路,“2+5”组团所在的工业园区自身发展的目标,是定位于打造一个新城区。如狮山按照城市组团的定位,把原来的工业园区重新整合为八大工业园区,与此同时,把原狮山、小塘整合发展为狮山组团新城区,新城区的商业、房地产及大型康乐娱乐设施、影剧院、文化中心、公共汽车站、污水处理厂等已投入建设。

(三)园区建设促进了城市功能的完善

按照“园区城市化”的思路,以工业区建设推进新城区建设,使新城区建设成为工业区发展的载体。工业园区建设促进了城市服务功能的完善和第三产业的发展。例如,顺德高新技术开发区随着工业园区的建设和发展,所在容桂、大良城市组团的居住环境,通信服务网络、教育设施、文化氛围都发生了很大的变化。一是人居环境优美。顺德高新区顺应顺德建设“具有岭南水乡特色的现代化花园式河港城市”的定位,园区沿眉蕉河两岸建设宽80米的绿色走廊,与德胜河“一河两岸”水轴线景观相辉映,生态环境优美。高新区有东逸湾高尚住宅区、员工生活区、大岗山郊野公园,社区配套完善。两座四星级酒店——鹿茵酒店、仙泉酒店均在高新区10分钟车程内。二是交通通信网络完善良好。高新区拥有先进的通信服务网络,信息高速公路畅通无阻,8位数的电话号码提供了广阔的网络平台,信息消费简便快捷。容桂商业服务业加速发展,商铺林立,街市繁华,宏俊商业街、女人世界、白马广场、天佑城是容桂知名的大型商业中心。顺德美食名扬海内外,有“厨出凤城(顺德)”的美誉。高新区治安良好,有先进的110报警中心为企业服务。三是教育培训蓬勃发展。高新区所在地容桂是广东省教育强镇,拥有百年名校容山书院,各级教育系统配套完善,还设有国际学校为区内儿童提供优质教育,更有各种职业培训机构,为企业员工提供不同层次的升职培训。位于容桂马岗的中国地质大学华南科技学院正在加紧建设,将与顺德职业技术学院共同为高新区企业提供高素质的毕业生,并与本地企业良性互动,实现名校与制造业“航母”的强强联合。四是文化服务丰富多彩。顺德近年不断开发休闲度假中心,提供更多专题旅游项目,清晖园、顺峰山公园、宝林寺、陈村花卉世界、碧桂园高尔夫度假村等均为休闲度假好去处。与高新区一河之隔的顺德新城区正在建设现代化的大型图书馆、演出中心和展览中心,为居民提供更丰富多彩的文化娱乐生活。容桂摄影、曲艺、书画等各种文化社团众多,有艺术馆、花溪广场、文塔公园等公众文化活动场所。

(四)园区建设提升了城市综合竞争力

以顺德区为例,经过多年努力,顺德工业园已成为主导产业突出、产业布局合理、技术创新体系完备、基础设施完善、骨干企业优势明显、中小企业集约发展、产业结构升级的主要经济增长点,具备了较强的区域经济竞争力、国际资本承载能力和可持续发展的能力,进而提升了城市综合竞争力。杏坛、均安工业区重点推进蒸汽机供应厂和污水处理厂建设,推动了特色行业集约发展,伦教重点推进国际木工机械工业园建设。顺德科技工业园容桂高新区已经形成了通信电子、生物制药、光机电一体化等高新技术产业群,吸引了日本、法国等数字世界和知名企业投资,形成了相关产业链。大良、龙江、北窖先后投入巨资建设员工村,并配套市场、银行、饮食等生活设施。凤翔工业园内建有为员工提供娱乐休闲、购物的商务中心。勒流工业园投资改善港口物流功能,为小五金产品提高在国内市场份额创造条件。富安工业园区发展租赁型标准房,提升园区土地价值,提高对外投资吸引力,已成为日商和国内小家电制造商相对集中的工业园区。北窖工业园设立了中小企业创业园,扶持中小企业发展,成为珠三角中小企业乐于投资的一片热土。据统计,2004年顺德GDP达到601.07亿元,同比增长15.7%;工业总产值1507.2亿元,同比增长21%;各项税收(包括海关代征税)合计107亿元,同比增长22.1%;进出口贸易总额达到112.5亿美元,同比增长33%;全区有6个镇工业总产值超百亿元,美的、格兰仕、科龙均云集于此。顺德区正在继续完善家电、机械制造业的产业链,打造制造业研发中心。

三、实现工业园区与城市建设的协调发展

(一)统筹规划,促进创业环境和生活环境的协调发展

工业园区建设要高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理、高效益经营。目前,各工业园区不仅从基础设施等硬件上创造企业创业发展的条件,而且在产业机制、融资渠道、人才吸引等软环境上为创业创造条件。如制定和完善有利于创业的投资政策、产业政策、土地政策、社会保障政策,在土地供给、税收优惠、简化审批、准入条件等方面为创业创造条件。在创造创业环境的同时,同时创造良好的生活环境,提供创业者舒适的居住、交通、通信、教育、休闲、商场、文化娱乐等生活环境。如果没有为产业集聚创造良好的生活环境,就不可能吸引优秀的项目和人才入园创业,佛山工业产业就会衰落。因此,我们要一手抓产业、抓创业环境,一手抓城市建设、抓生活环境,只有相互协调,有强大的产业支撑,城市发展才会日益繁荣,而工业产业有了城市的依托,才能保持持续发展的动力。为了搞好园区和城市规划,佛山国家高新技术产业开发区邀请中山、深圳的城市规划专家对高新区总体规划进行评审,要把佛高区建设成“具有岭南水乡特色”的“宜工、宜科、宜商、宜居”的都市工业区。建立便捷的交通系统,完善相关的功能配套、服务体系与社会保障。东平河沿岸为核心区,定位发展公共设施、高新技术产业、研发孵化及居住综合区,产业发展以加工制造业为主,房地产业和旅游业为辅;北部在原有制造业的基础上打造精密制造产业基地;中部核心区重点打造尖端新技术产业研发基地;南部将以零污染、低污染产业为主,重点发展生物医药、新材料等。目前,高新区内已有本地与美国、日本、我国香港等国家和地区合资合作企业68家,形成了电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料等具有相当规模的高新产业。为了营造“四宜”环境,高新区内将建设四个城市公园:堤田公园、紫洞公园、罗南公园、王借岗生态地质公园,同时进一步发展和完善交通网络。

(二)与“2+5”城市组团相衔接,促进传统产业、高新技术产业与服务业的协调发展

例如,三水区按照佛山城市组团发展的要求,以工业园区的产业集聚升级,加快西南组团建设,提升城市化发展水平。他们把握广佛经济圈、珠三角经济区和泛珠三角区域形成和发展的机遇,积极参与区域分工与协作。对外积极主动承接粤港等中心城市的辐射,特别是广州产业的辐射,主动承担广州汽车、石化和物流等产业的延伸;对内根据产业规划和城市功能定位,抓好园区对南海、禅城等周边地区的产业承接,提升产业结构层次,提高综合竞争力。他们对园区资源进行整合,营造园区核心竞争力。面向国际、面向珠三角、面向广州,实行“技术、知识密集型产业与劳动力密集型产业并重发展;新型制造业与传统制造业并重发展”。在园区功能与空间上,实行“南优、北新、中高”结构,形成一条发展轴带、三大工业园区、九大产业组团、一批主题产业簇。通过西南城市组团建设,发展第三产业和文化产业,辐射带动各镇(街道)、产业基地的人口向西南组团聚集,形成以西南为龙头、以各镇和产业基地为支撑,各具特色,功能互补,城乡统筹的发展新格局。

(三)以园区为依托,加快城乡一体化发展

按照“2+5”组团式城市的格局,我们要突出强化两个100万人口中心组团城市、培育5个30万～50万人口的组团城市。加快城乡一体化建设,一是要加快中心城区建设,使中心城区成为环境优美、设施完善、配套齐全、功能凸现、人口和社会资源高度集聚的核心区块,发挥龙头辐射作用。二是加快城镇和新农村的建设。前面说过,佛山有一大批中国工业名镇(如:“中国面料名镇——西樵”,“中国内衣名镇——盐步”,“中国针织名镇——张槎”,“中国童装名镇——环市”,“中国牛仔服装名镇——均安”,乐从镇、龙江镇的家具等),“一镇一品”,“一镇一业”的区域块状经济的特色很明显。我们要按照“2+5”组团式城市的格局,努力建设一批规模大、实力强、设施配套、富有特色的城镇,提高建制镇城市化水平。小城镇的发展是城市化的突破口,以工业园区为依托,增强中心镇的集聚、辐射、带动功能,创造条件,引导和推进农民向城镇居民、农村集体土地向城镇国有土地、农村行政村向城市社区(居委会)转变,换句话说,就是农民进厂当工人、进城当居民。农村城镇化的过程,就是第二、三产业不断向城镇聚集,非农产业逐步增加;农村人口不断向城镇转移,使城镇数量增加、城镇规模扩大的历史过程。要合理解决城镇化过程中的土地流转问题,充分考虑征用土地的占补平衡,高度重视对农民利益的保护。三是要加大城市基础设施投入。要进一步完善建制镇的基础设施建设,发展基础产业,增加公共产品供给,按现代化文明社区的标准搞好“城中村”的改造,推进农民住宅公寓化,发展商业、贸易、文化、教育等第三产业。四是要提高城市经营管理水平。我们要以工业园区为依托,发挥工业名镇和“一镇一业”的优势,加快农村城镇化和城乡一体化的进程。

(四)发展园区经济,建设生态城市,推进城市可持续发展

在城镇布局规划和建设过程中,要重视经济效益、环境效益和社会效益。生态工业园是发展循环经济的重要载体,是实现可持续发展的新模式。生态城市是人类理想的城市发展状态,是物质、能量、信息高效运用的城市。循环经济是按照生态规律,利用自然资源和环境容量,实现经济发展生态化与绿色化的经济活动。打造生态工业园是实现可持续发展的必然战略选择。一是园区建设要进行高起点规划、高水平建设,确保园区走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路。要积极引进高新技术项目,大力发展无污染和绿色环保产业。推行清洁生产,引导企业采用无害或低害的新工艺、新技术,从生产的源头开始全过程实现资源的充分利用。二是坚持生态效应、经济效应、社会效应“三统”的原则。要对现有工业园进行生态化改造,并与产业规划、资源整合有机结合起来,形成一个专业化产业群,大力发展品牌战略;加强园区内部产业纵向联系,促进生态工业链有机地形成;加强园区区域间的横向联系,统一防治环境污染。三是建设节约型园区、节约型城市。东莞市的经验值得佛山学习借鉴:实施严格的土地保护制度,坚决遏止盲目投资和低水平重复建设;制定土地使用的定额指标和土地集约使用的评价指标体系,推进土地集约使用;依法加快处理闲置土地,最大限度地发挥土地的效用。要大力发展循环经济,推行清洁生产,全过程实现资源的充分利用。强化全民的资源危机意识,广泛开展节地、节能、节水、节材等工作。倡导绿色消费,形成有利于节约资源的生产方式和消费方式,使群众的消费行为符合可持续发展的根本要求。