制定经济发展战略的基本国情

第一节　制定经济发展战略的基本国情

墨西哥是拉丁美洲人口稠密、资源丰富的大国。1984年全国人口7679万。领土面积1958201平方公里，仅次于巴西、阿根廷，居世界第三位。它拥有石油、天然气、煤炭、水力、铀等多种丰富的动力资源，出产银、铜、铅、锌、铁、锰、硫黄等50多种金属和非金属矿产品，具有发展工业所需的各种原料。气候温和，自然条件多样，适合于农、牧、林、渔多种经济的发展。与拉美某些单一经济的国家相比，墨西哥具有建立自己独立经济体系的有利条件。

从战后墨西哥社会、政治、经济发展的状况来看，下列因素对经济发展战略的制定有着重大的影响：

一、1910～1917年资产阶级革命的深远影响

这次革命是拉丁美洲近代史上最激进和规模最大的一次革命，具有浓厚的反帝反封建色彩。资产阶级利用人民群众的力量沉重地打击了封建大庄园制和帝国主义在墨西哥的势力。革命后制定的宪法宣布：土地、水域和自然资源均属国家所有，只有墨西哥人或加入墨西哥国籍的人和墨西哥公司才有权购置土地或获得矿藏、水域的租让权。这种经济民族主义思想成为以后历届政府内外政策的准绳。这次革命的中心问题是土地问题。革命中确立的废除大庄园、实行土地改革的原则以宪法形式固定下来。这为加快城乡资本主义的发展创造了条件。

二、长期稳定的政局

革命后建立的比较健全的资产阶级民主体制在30年代得到了进一步的巩固。此后，墨西哥政局一直保持稳定，总统六年一更替，从未发生过大的动荡。革命制度党自1929年建立以来，已执政50多年。它以丰富的统治经验和灵活的手段牢牢地掌握政权。它在保证资产阶级利益的前提下，通过一系列改良主义的政策，协调社会各阶级的利益，在一定程度上缓和了阶级矛盾。政局的长期稳定为经济发展创造了有利条件，也使国家广泛地干预经济和国有经济的发展成为可能。

三、30年代的社会经济改革

20世纪30年代，代表资产阶级左翼的卡德纳斯政府在人民运动的推动下，广泛深刻地开展了社会经济改革。农村加快了1915年开始的资产阶级土地改革的步伐。6年内，有将近100万户无地农民分得了近2000万公顷的土地。分得土地的农民以20户为单位建立村社，并得到国家在资金和物质上的资助。农村经济结构的巨大变革不仅促进了农村生产力的提高，而且推动了城乡商品经济的发展，为民族工业开拓了广阔的市场。

卡德纳斯政府为保护民族资源、减轻对外国资本的依赖，于1938年实行石油工业和铁路国有化，没收了17家外国石油公司，为发展中国家维护民族权益树立了榜样。在外国资本锐减、本国私人资本力量比较薄弱的情况下，政府通过大量增加公共投资，发展国家资本主义经济，建立了墨西哥石油公司、联邦电力委员会等大型国营企业，为国营经济的建立奠定了基础。石油和铁路的国有化以及国家对基础设施和基础工业的大量投资也为本国私人资本的发展创造了有利条件。

四、外国资本的巨大影响

墨西哥经济发展的整个历史过程都受到外国资本的巨大影响。19世纪末至20世纪初，墨西哥的经济命脉几乎完全掌握在外国资本手中。30年代石油和铁路国有化以后，外国投资减少。战后，墨西哥为加速经济发展，又大量吸收外国资本特别是美国资本。随着经济的国际化，资本主义世界出现了新的国际分工。跨国公司逐渐将一些消耗能源和原材料多、污染严重以及使用劳动力多的工业部门转移到一些发展中国家，而墨西哥正是这种转移的理想场所。外国资本的渗透加快了墨西哥工业化的步伐，同时也使墨西哥更深地卷入到世界资本主义经济体系之中。如何控制外国资本，使其服务于民族经济的发展，始终是墨西哥经济发展战略中的一个重要问题。

受上述诸因素的影响，墨西哥战后的经济发展战略有着较明显的连续性，而且具有较强的民族主义特色。

墨西哥在战后经济发展速度较快。40年代它还是一个以农业和矿业生产为主、经济比较落后的国家，经过40年的发展，现已成为第三世界各国中经济发展水平较高的新兴工业化国家。国内生产总值的绝对值，1950年为47亿美元，1960年为124亿美元，1980年达到1670亿美元，接近比利时、澳大利亚等发达国家，居世界第11位，在拉美地区居第2位。人均国内生产总值已由1950年的181美元增加到1970年的661美元，1980年达到1734美元。随着经济的快速增长，经济结构也发生了重大变化。40年代，农业人口约占居民的60%以上，到80年代则下降到37%。工业在国内生产总值中的比例已由1960年的28%上升到1980年的37%。1980年墨西哥的工业产值占拉美地区工业总产值的1/4。这些数字表明，墨西哥经济在战后确实有了很大发展。

战后，墨西哥在经济发展过程中，大致实施过以下几种战略：50年代中期至60年代末实行以“进口替代”工业化和稳定的财政金融政策为特征的“稳定发展”战略。这种战略取得了显著的成效，也出现了许多弊病。1970～1976年埃切维里亚政府进行了较大的战略调整，并提出了“分享发展”战略。这一战略未能取得预期的效果，相反，更加剧了经济的不平衡，并导致1976年的危机。70年代末至80年代初，随着大规模石油资源的开发，洛佩斯·波蒂略政府开始推行以石油为动力促进经济发展的战略。这一战略的实施虽然带来了四年的“石油繁荣”，但是在国际石油市场饱和、油价下跌的情况下，经济遇到了较大困难，最后陷入了战后以来最严重的危机。