改革与完善农业剩余劳动力转移机制

第二节　改革与完善农业剩余劳动力转移机制

一、建立和完善劳动力市场

我国目前的商品经济还未充分发展，市场体系尚不健全，劳动力市场处于一种自发状态，还是一种雏形，需要建立和完善。根据国内外的经验，可以从以下几方面入手。

（一）建立和健全劳动力市场调节机制

劳动力市场机制的核心是劳动工资。要建立协调发展的劳动力市场，就必须把工资置于市场的运行之中，实行浮动工资制。应根据劳动者的素质和所承担的任务，提出不同的工资标准，经过双方协商达成协议。只有这样才能通过工资促进劳动力的合理流动，促使劳动者在市场竞争中不断提高自己的知识水平和技术水平，促进整个社会的技术进步。

（二）实行合同工制

传统的用工制度是统包统配的固定工制，其弊病是抑制了劳动者的积极性，妨碍了劳动力的合理流动。目前，一些乡镇企业也实行固定工制，它不利于调动企业职工的积极性，有进一步改革的必要。合同工制是面向社会公开招收，全面考核，择优录用，有一定用工期限，到期再聘的用工制度。合同工在一定程度上反映了劳动者对职业的选择，体现了劳动者的主人翁地位。同时，合同工制是通过竞争实现的，可以促进职工技术和业务水平的提高，调动职工的劳动热情。

（三）加强劳动力市场的组织功能

成立专门的劳动力开发和服务机构，开辟劳动力流通渠道，提供职业介绍服务和保障劳动者的合法权益。建立就业信息网，城乡有关部门建立协作关系，互通信息，统一调配，把劳动力流动纳入国家计划的轨道。

二、用经济手段调节、引导劳动力的转移

要运用行政的、法律的和经济的手段对农业剩余劳动力的利用和转移加以引导，使之符合劳动力流动规律。在多种手段中，要以经济手段引导为主，如用工资、劳动力转移成本、税收等手段加以调节。工资是调节、引导劳动力转移的主要手段，对于那些脏苦累、人们不愿干的行业，应当提高工资水平，以吸引劳动力；反之，对人们争着干的行业，则应降低工资水平，以抑制劳动力向这些行业转移的规模和速度。目前，我国农业劳动力转移的成本低，除了支付少量的交通费用之外，食宿费微乎其微。农民流动时，很少考虑转移成本，容易产生盲目性。为了调节和引导农业剩余劳动力转移的规模和速度，可适当提高劳动力的转移成本，包括交通费、住宿费、生活费。同时，还可以用税收的方式引导农业剩余劳动力的转移，对于鼓励农民进入的行业和城市实行低税制，反之则实行高税制。

三、建立和完善失业保险制度

失业是商品经济条件下一种难以避免的现象。这是因为劳动力在流动中，在职业转换过程中需要一定的寻找工作时间，这就会产生摩擦性失业。更重要的是，经济发展不可能直线上升，而有一定的波动，在经济发展的不同阶段，对劳动力的需求量不一样，在需求不足时，劳动力就会产生剩余，出现失业。况且，在商品经济条件下保持一定的失业人数，在劳动力之间开展竞争，对于促进劳动力提高生产技术水平和生产积极性是有利的。我国还处在社会主义初级阶段，实行有计划的商品经济，要做到完全就业还十分困难，只能是在保持一定失业率的条件下做到充分就业，这就需要建立和完善失业保险制度。

长期以来，我国实行的是企业劳动保险制度，这种制度弊病很多，不利于企业发展，也不利于劳动力的合理流动，需要改变企业劳动保险，实行社会失业保险。但目前实现完全的社会保险又有许多困难，一时难以解决，如国家的财政负担能力、资金筹集来源、人们心理的承受能力等。为此，实行社会保险要分步骤进行。

我国农村实行土地公有制，每户农民都承包一小块土地，农民依靠这块土地可以维持生活，土地实际上已成为农民的一种保险。因此，社会保险首先应在城镇建立和实行。

城镇的社会保险也要根据不同的群体，分步骤地进行。对于个体工商业者，进城定居的农民，由于他们的职业流动性大、货币收入多而不稳，失业可能性也大。应在他们就业期间收取一定量的失业保险费，既可调节其收入，也可减轻社会负担，这部分劳动者应率先实行社会保险。对于新参加到全民和集体企业的职工，一开始就应同企业保险制度脱钩，从个人所得中征收社会保险费。对于老职工的企业保险费发放办法也需要改进，以往是由企业发放，既增加了企业工作负担，也不容易掌握退休职工的变化情况，弊病不少。可以考虑老职工的退休保险费由企业负担，社会统一发放的办法。

即使有了健全的社会保险制度，国家对社会失业现象也应该加以控制，这关系到社会安定和社会保险的承受能力。如果超过了一定的限度，社会将难以承受，根据国内外的经验，我们认为失业率保持在5%以内是可以接受的。

四、有针对性地制定就业培训政策

就业培训是在就业前对劳动者进行有针对性的教育和训练，以提高他们的就业能力的一项重要工作。我国由于教育体制和教育结构中的缺陷，农村劳动者的文化素质普遍偏低，专业知识缺乏，推行就业培训计划尤为重要，为此要制定相应的政策：

（1）开办各种类型的短期训练班。由政府或某些社会团体出面，根据劳动力市场的需求，对申请就业者开展短期职业培训，使其掌握必要的基本知识，以便能尽快适应就业工作的需要。

（2）就业培训经费一般应由被培训者承担，并在培训前支付。必要时，政府和社会团体可给予适当的经费支持，但要避免把培训班办成纯盈利的单位。

（3）培训结束，发给结业证书，以证明其学历和文化技术水平，供录用单位参考。但对学员不包分配，由录用单位公开招收，择优录用。