西部地区发展绿色食品的制约因素

三、西部地区发展绿色食品的制约因素

西部地区发展绿色食品产业既有有利的条件，也有制约的因素。主要的制约因素有：

1.自然生态环境破坏

西部地区自然生态环境遭到破坏主要表现在：①森林消失、草地退化。西部森林的大面积消失和草原的严重退化，无论从物种上还是环境上，都对发展绿色食品产业产生了严重影响。②水土流失加剧。③土地荒漠化、沙化、石化和盐渍化。如青海省柴达木盆地、西藏自治区那曲地区、新疆维吾尔自治区塔里木河下游、内蒙古阿拉善盟和乌兰察等地，荒漠化年均扩展速率达4%以上。④水资源匮乏。水资源贫乏是我国西部绿色食品产业发展的一大制约因素。⑤环境污染严重。在西部地区几个首府和大城市，大气污染程度都相当严重。

所有以上的生态环境破坏，都对西部发展绿色食品产业造成了不利的影响。

2.绿色生产和消费观念滞后

人们对农业可持续发展的认识不足，绿色文明、绿色理念没有形成，对发展绿色食品也存在很多误区。

一是生产者的观念滞后。目前西部相当多的农村干部、群众对绿色食品所知甚少，还习惯于传统耕种和生产方式。生产者的科技素质低，环保意识不强，只习惯利用化肥、农药来增产增收，致使环境恶化，资源枯竭，产品残留有毒物质。例如，国家质量技术监督局2001年第三季度对包括四川成都、甘肃兰州、陕西西安等23个城市的大型蔬菜批发市场进行抽样检查，所涉及的有菜豆、菜花、番茄、甘蓝、黄瓜、芹菜、韭菜、辣椒、茄子和油菜10类蔬菜。在抽查过的181种蔬菜中，有86种蔬菜上的农药残留超过国家标准限量值，超标率为47.5%。

二是消费者的观念滞后。绿色食品由于在西部起步晚，规模相对较小，且宣传力度不够，致使许多消费者对绿色食品了解得很少。据西部一个城市的调查：在被调查的市民中，只有60%听说过“绿色食品”这个名词，其中有24.1%未听说过“绿色食品有识别标志”，而能识别绿色食品标志的人只占21.9%。在绿色食品的消费者中，也只有48.8%的人知道绿色食品是一种无污染、无害、安全健康食品。

3.农业生产技术体系有待改进

绿色食品开发是一项以市场为导向，无污染的生产加工基地为基础，环境监测和仪器检验为保证，无公害先进技术为依托的系统工程。无污染的生产加工基地是绿色食品开发的核心部分，但是基地建设又不能脱离科研、技术检测、储运销售等环节。而绿色食品开发的特殊性，又要求它必须有一个涵盖科研、原料生产、加工包装、技术检测、储运销售等环节的、独立的技术支撑体系。因此，良好的生态环境和与之相应的技术支撑体系，是这一产业发展的两大基础要素。

绿色食品生产需要建立一整套绿色农业生产技术体系。从生产运输加工、储藏，到销售过程中无任何有毒、有害物质污染，实现安全优质。首先是优质良种、有机肥料、绿色农药及水利基础设施等。同时，由于生产AA级绿色食品不能使用任何化学合成农药、化肥和有害的食品添加剂，因此，必须研制、开发无毒无害的肥料、农药。A级绿色食品可以限量应用部分低毒低残留化学合成农药和允许使用部分无害食品添加剂。而现在，一些研究部门和企业正在开发绿色肥料、绿色农药，但生产量低，且价格贵，一些生产者买不起、用不上，以致生产的产品不合格。这也是影响西部地区绿色农业发展的一个瓶颈问题。

目前，西部地区绿色食品产品大多数是大路货，科技含量低。在品种、品质上并不都是优良品种。优质米、麦、大豆、瓜果占的比重小。由于加工手段落后，“原”字号产品多，如红豆、绿豆、花生、葵花子。同时加工手段、仓储、包装上大多数也不符合绿色产品标签规定，使绿色产品以粗、劣、差的形象出现，因此大大降低了产品的经济效益。同时，部分绿色食品的包装达不到绿色包装。产品包装的设计档次低，非常粗糙，有的仅用聚氯乙烯塑料袋简单包装，从而使绿色食品的价值下降。

4.绿色农业产业化经营发展缓慢

我国绿色食品生产虽然有了一定程度的发展，但是还没有形成规模化、专业化、产业化生产基地，和品种齐全的、比较成熟的市场要求还有着很大差距。我国可进行绿色食品生产的土地面积广阔，但是实际生产绿色食品的基地不到普通农产品耕地的1%。同时绿色食品品种单一，结构不尽合理，无法满足消费者多样化的市场需求。而且种植基地过于分散。这种情况在西部更为突出。西部有些地方虽然有些绿色食品种植地，但每块种植地的面积都较小，而且多由一家一户种植和养殖，规模小、专业化程度不高，缺少规模效应，也使得绿色食品成本增加。同时我国西部的绿色食品加工、仓储、运销龙头企业发展也很滞后，其主导产品单一、雷同、规模小，竞争力差，牵动能力弱，创汇龙头企业更少。全国只有1057家企业开发2000多个绿色食品，1831个产品使用绿色食品标志，西部就更微乎其微。另外，西部发展绿色食品的品牌意识更显得远远不足。

5.政策引导和资金支持需要加强

从国外的发展经验来看，以在“绿色食品”中层次较高的“有机食品”生产为例，进行这种生产，不仅具有经济效益，而且具有巨大的社会效益和环境效益。单靠生产者自发地进行生产难以使它的效益得到发挥。另外，有机食品生产需要土地进行三年的转换，生产初期产量较低，农户生产积极性会受到影响。因此，政府的支持非常重要。我国的绿色食品生产虽然一开始就在政府的积极倡导和支持下进行，但是工作的重点是以基地建设为主，还未与产品开发紧密结合，产品的规模化、产业化水平都很低。目前生产的绿色食品许多是来自偏远的贫困地区，这些地区的政府和企业财力又十分有限。因此国家应着手制定绿色食品产业发展规划，确定一批重点基地、产品及企业，给予政策性扶持和优惠，促进绿色食品规模化基地的建立以及大型贸易及生产企业的形成。这一规划应该把西部发展绿色食品产业的事情重点考虑在内。

从具体的发展实践来看，绿色食品产业的发展是一个复杂的系统工程，从育种、生产资料供应，到生产、加工、仓储、运销等一系列环节都需要一定的财力支持。因为发展绿色食品从种子、肥料、农药及育种、栽培、耕作等工艺较繁，成本较高，只靠农民自身投入是有困难的。目前我国在农业方面的投入，无论从相对量还是绝对量的投入都很少，与发展农村经济和全面实现小康社会的需要大不相称。因此迅速发展西部的绿色食品产业，除了需要西部本身大力开辟各种引资投资渠道外，还需要依靠国家政策的倾斜加资金支持力度的进一步增加。

6.绿色食品营销尚待进一步发展

西部绿色食品在市场开发、市场营销上的问题主要表现在：

（1）营销渠道网络不畅。目前全国特别是西部，绿色食品经营分散，不能形成统一健全的营销网络和市场体系。由于绿色食品对产地和环境都有特殊要求，其生产大都分布在边远地区，如云南、贵州的边远山区，交通都比较落后。而绿色食品的主要消费者又集中在大中城市，这就给绿色食品市场的扩展带来了困难，造成物流、资金流、信息流不畅。除了一些易运送的绿色食品外，大多数水果、蔬菜和农副产品由于运输困难，保存期短，并且包装、储藏、运输手段落后，而造成产供销脱节，影响了绿色食品市场的发展。

（2）市场观念和营销手段落后。西部地区在绿色食品生产上拥有一定优势，但在市场营销上却起步较晚。表现在：①生产绿色食品的企业缺乏市场观念，一些企业存在着“轻市场，重申报”，“轻零售，重批发”，或过分依赖政府等现象。绿色食品一般只能在一些大型超市才能买到，而且零散、种类少、价格比普通食品高1～10倍，虽然在网上可以看到绿色食品信息，但消费者在现实生活中，却很难方便、快捷地买到这些食品。绿色食品批发、零售业务的不完善，使绿色食品成了人们餐桌上的点缀品、稀罕品。②缺乏现代营销策略和手段。产品包装、设计档次不高，产品缺乏装潢和广告创意，不能满足消费者多样化的需求。宣传上过于注重展销，其他营销手段运用力度不大，利用互联网络宣传产品，开拓国际市场滞后。

（3）认证标准与国际接轨不足。我国绿色食品发展，特别是西部，在规范化方面还存在问题，如绿色食品检验标准范围较窄，标准体系还不全面；监管力度不够，忽视产品生产全过程管理和监督，等等。由此，当前我国西部绿色食品、有机食品的生产与出口存在着两个十分突出的问题：一是国内相关概念、标准、政策和管理没有统一。除绿色食品自成体系外，总体上比较混乱，符合国际标准的有机食品生产、经营和管理还处于初级阶段。二是由于管理、标准方面的原因，难以与国际全面接轨，出现了供不应求和有货难卖并存的局面。另外，西部有关绿色食品生产和销售的信息与服务大多由政府有关部门提供，各种社会咨询机构太少，信息和服务不足制约了绿色食品的发展。